图1 西乡县建筑垃圾填埋场至今未完成建设

　　（二）底数不清，建筑垃圾处理台账弄虚作假。《固体废物污染环境防治法》规定，“县级以上地方人民政府应当制定建筑垃圾污染环境防治工作规划”，《陕西省建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作方案》要求，“2022年底前编制实施建筑垃圾污染环境防治工作规划”。督察发现，汉中市建筑垃圾污染环境防治工作规划编制推进缓慢，直到2024年4月才印发《汉中市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2021—2035）》。2020年，汉中市在2015年出台的《汉中市中心城区建筑垃圾管理办法》有效期到期后，再未出台市级规范性文件，规划和办法的双重缺失导致建筑垃圾管理无章可依，监管严重缺位。市城市管理局先后2次向督察组提供全市建筑垃圾产生量、处置情况、资源化利用情况，数据前后不一，台账混乱。南郑区、洋县、西乡县、略阳县、宁强县两次上报数据相差巨大。督察组抽查南郑区建筑垃圾处置单位（中科新型环保建材有限公司）资源化处置台账，该公司两次报送的2023年处置量分别为0.08万吨、12万吨，相差150倍。实地核查发现该公司无建筑垃圾资源化处置许可资质，2020年以来未处置任何建筑垃圾。

图3 市城市管理局两次提供台账数据不一致

　　（三）监管不严，建筑垃圾乱堆乱倒现象普遍。《固体废物污染环境防治法》规定，“相关部门应建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为”。督察发现，汉中市城市管理部门及部分县区未建立建筑垃圾全过程管理制度，建筑垃圾监管长期缺位。2024年以来，全市已建成的建筑垃圾填埋场中有3座无任何建筑垃圾进场。管理部门仅通过建筑施工图纸核算土方量，长期不开展现场核算，对建筑工地渣土实际产出、转用量底数不清，对消纳企业未实行许可制度管理，拆迁工地建筑垃圾长期原地堆存，乱堆乱倒问题频发，特别是在城乡结合部、农村等地，随意倾倒问题尤为突出。督察发现，南郑区荣盛滨江悦府大门南侧地块现场开展采选河砂作业，场地内堆放1000余方建筑垃圾，汉台区金华路沿线和铺镇工业园区河堤路外侧3000余方建筑垃圾随意倾倒，南郑区中咀社区4000余方拆迁垃圾长期堆存，西乡县吕家湾村西侧1000余方建筑垃圾随意堆放，建筑垃圾乱堆乱倒随处可见。