为贯彻落实人民城市理念和精细化管理要求，健全本市建筑垃圾的管理制度体系，深化建筑垃圾全链条全过程闭环管理。上海市绿化和市容管理局在深入调研的基础上，形成了《上海市人民政府关于修改〈上海市建筑垃圾处理管理规定〉的决定（草案）》，现向社会公开征求意见，希望市民和有关单位就相关内容提出意见和建议。有关事宜公告如下：

　　一、市民和有关单位可通过信件或电子邮件等方式提出意见和建议。

　　来信地址：上海市静安区胶州路768号，上海市绿化和市容管理局政策法规处，邮编：200040。来信请注明“《上海市建筑垃圾处理管理规定》意见反馈”字样。

　　电子邮件地址：LLJFGC@163.com

　　二、征求意见截止日期为2024年11月26日。

上海市绿化和市容管理局

2024年10月28日

上海市人民政府关于修改《上海市建筑垃圾处理管理规定》的决定（草案）

　　经研究，市人民政府决定，对《上海市建筑垃圾处理管理规定》作如下修改：

　　一、增加一款，作为第五条第三款：

　　区和乡（镇）人民政府、街道办事处应当将建筑垃圾处理管理纳入城市运行“一网统管”范围，加强日常巡查，对发现的问题，及时派单调度相关部门和单位进行处置。

　　二、将第七条的条标修改为“信息归集、共享和应用”，条文修改为：

　　市绿化市容行政管理部门应当会同市住房城乡建设管理、交通、水务、国防动员、房屋管理、公安、生态环境、城管执法等部门，依托大数据资源平台，加强部门间相关许可、监管、执法信息的归集、共享和应用，为实现建筑垃圾全过程管理提供支撑。

　　三、将第十七条的条标修改为“场所备案管理”，条文修改为：

　　消纳场所和需要回填建筑垃圾的建设工程，用于消纳建筑垃圾的低洼地、废沟浜等场所，以及临时堆存建筑垃圾的场所，有关单位应当在启用前向所在地的区绿化市容行政管理部门备案。

　　区绿化市容行政管理部门应当指派专人至现场予以核实和指导，并根据实际需要，征询规划资源、农业农村、水务、生态环境等部门和所在地乡（镇）人民政府、街道办事处的意见。

　　四、增加一款，作为第十八条第二款：

　　用于消纳建筑垃圾的低洼地、废沟浜等场所和临时堆存建筑垃圾的场所要求，由市绿化市容行政管理部门另行制定。

　　五、将第二十六条的条标修改为“备案和处置申报”，第一款、第二款修改为：

　　施工单位应当编制建设工程垃圾处理方案，采取污染防治措施，并在工程开工前报工程所在地的区绿化市容行政管理部门备案。建设工程垃圾处理方案应当包括工程概况、建设工程垃圾的源头减量措施、污染防治措施、计划产生总量、消纳利用方式、排放计划安排等内容。

　　施工单位应当依法取得建筑垃圾处置证。申请建筑垃圾处置证应当提交申报处置的排放种类、数量、中转码头、中转分拣场所、消纳场所、资源化利用设施等事项，以及运输合同、处置合同和运输费、处置费列支信息。

　　六、将第二十七条的条标修改为“事中事后监管”，条文修改为：

　　绿化市容行政管理部门应当加强对建设工程垃圾处置申报的事中事后监管，在日常检查中和工程竣工前，对建设工程垃圾处置情况进行核查。

　　住房城乡建设管理、交通、水务、国防动员、房屋管理等相关行政管理部门进行施工质量安全现场检查时，应当查验处置证；发现施工单位未取得处置证的，应当及时通知城市管理综合执法部门到现场处理。

　　七、增加一条，作为第二十八条，条标为“施工现场公示要求”，条文为：

　　施工单位应当在施工现场公示建设工程垃圾处理方案概要和处置证概要，具体内容由市绿化市容行政管理部门会同相关行政管理部门确定。

　　八、将第二十九条修改为第三十条，条标修改为“施工现场管理要求”，将第四款修改为：

　　施工现场的建设工程垃圾管理情况，纳入本市文明施工工地创建内容。

　　增加两款，分别作为第二款、第六款：

　　施工单位应当按照有关标准和规范，在运输车辆进出施工现场的出入口安装视频监控系统，采取相应技术措施，识别并记录运输车辆信息。

　　绿化市容、住房城乡建设管理、交通、水务、国防动员、房屋管理等相关行政管理部门应当督促施工单位按照本办法规定，落实施工现场管理要求。

　　九、将第三十条修改为第三十一条，第二款修改为：

　　交通、公安、海事行政管理部门在日常监督检查时，发现运输建设工程垃圾的车辆、船舶未携带处置证副本的，应当及时通知城市管理综合执法部门到现场处理。

　　增加一款，作为第三款：

　　本条第一款规定的建筑垃圾运输车辆、船舶的技术和运输管理要求的具体内容，由市绿化市容行政管理部门会同相关行政管理部门确定。

　　十、将第三十一条修改为第三十二条，增加一款，作为第三款：

　　消纳场所、资源化利用设施、中转码头、中转分拣场所的经营单位对未携带处置证副本或者不符合处置证内容的，有权拒绝接收，并应当立即向所在地的区绿化市容行政管理部门报告。

　　十一、将第三十二条修改为第三十三条，条标修改为“运输单位信息报送”，条文修改为：

　　道路、水路运输单位应当定期将建设工程垃圾的运输量和处置量，报送建设工程所在地的区绿化市容行政管理部门或者市绿化市容行政管理部门。

　　十二、将第四十三条修改为第四十四条，增加两项，作为第一款第一项、第三项：

　　（一）违反第二十八条规定，施工单位未在施工现场公示建设工程垃圾处理方案概要和处置证概要的，处1000元以上5000元以下罚款；

　　（三）违反第三十条第二款规定，施工单位未按照要求安装视频监控系统，采取相应技术措施，识别并记录运输车辆信息的，处1000元以上1万元以下罚款。

　　十三、将第四十五条修改为第四十六条，条标修改为“对违反中转与消纳利用及信息报送要求的处理”，增加一款，作为第二款：

　　违反第三十三条规定，道路、水路运输单位未定期报送运输量和处置量的，由城市管理综合执法部门责令改正，处5000元以上5万元以下罚款。

　　十四、将第四十八条修改为第四十九条，删去第三款。

　　十五、删去第五十条。

　　十六、增加一条，作为第五十一条，条标为“其他法律责任”，条文为：

　　违反本规定，造成环境污染或者生态破坏的，应当依法承担相应的损害赔偿责任; 构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　十七、其他修改：

　　将第十一条第二款中的“对符合标准的建筑垃圾资源化利用产品实行备案管理，并建立产品目录”修改为“并向社会公布符合标准的建筑垃圾资源化利用产品信息”；在第十八条第一款第一项的“电子信息装置”前增加“视频监控系统”；将第二十三条第一款第一项修改为“依法取得水路运输许可证”；在原第三十条第一款中的“资源化利用设施”后增加“和载重”，将“按照交通、公安等行政管理部门规定的线路、时间行驶”修改为“按照交通、公安以及海事行政管理部门规定的区域（路线）、时间行驶，不得超载运输建设工程垃圾”；删去原第三十一条第一款第五项中的“结算”；将原第四十七条中的“处100元以上1000元以下罚款”修改为“对个人处100元以上1000元以下罚款，对单位处500元以上5000元以下罚款”；将原第四十八条第一款中的“市绿化市容行政管理部门”修改为“市城管执法部门依照《上海市市容环境卫生管理条例》有关规定”，将第一款第一项修改为“未实行密闭、包扎、覆盖等措施，造成泄漏、遗撒”，在第一款第三项的“倾倒”后增加“抛撒”，将第二款中的“情节严重的，由市绿化市容行政管理部门吊销其建筑垃圾运输许可证”修改为“对生态环境造成重大损害或者产生恶劣社会影响的，由市城管执法部门依照《上海市市容环境卫生管理条例》有关规定，直接吊销其建设工程垃圾运输许可证”；删去原第四十九条中的“由所在单位或者上级主管部门依法”，将“给予行政处分”修改为“依法给予处分”。

　　将第二十二条中的“建筑垃圾运输许可证”修改为“建设工程垃圾运输许可证”；将第二十四条第一款修改为“施工单位应当委托取得建设工程垃圾运输许可证的单位运输”；将第二十四条第二款、第二十五条、原第四十二条中的“建设单位”均修改为“施工单位”。

　　将第四条第三款中的“市和区城市管理行政执法部门以及乡（镇）人民政府（以下统称“城管执法部门”）”修改为“市和区城管执法部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处（以下统称“城市管理综合执法部门”）”，将第四款中的“规划国土”“质量技监”“环保”“民防”分别修改为“规划资源”“市场监管”“生态环境”“国防动员”，删去“物价”；在第十一条第一款的“市发展改革”后增加“交通”；将第十六条第一款中的“会同市住房城乡建设行政管理部门”修改为“会同市规划资源、住房城乡建设行政管理部门”；将原第四十二条、第四十三条第一款、第四十四条、第四十五条、第四十六条中的“城管执法部门”均修改为“城市管理综合执法部门”；将原第四十八条第四款中的“市绿化市容部门”修改为“市城管执法部门”。

　　本决定自20　年　月　日起施行。《上海市建筑垃圾处理管理规定》根据本决定作相应修改并对部分文字和条文顺序作相应调整后，重新公布。

《上海市人民政府关于修改〈上海市建筑垃圾处理管理规定〉的决定（草案）》制定背景

　　一、背景情况

　　《上海市建筑垃圾处理管理规定》（以下简称《规定》）自2008年1月1日起施行，是本市建筑垃圾管理的重要法规依据，为推进建筑垃圾法治化、规范化发挥了重要作用。然而，近年来国家层面对建筑垃圾的重视程度不断加大，2020年修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固体废物污染防治法》），2022年本市修订的《上海市市容环境卫生管理条例》（以下简称《条例》），都对建筑垃圾管理提出了更高的管理要求。此次中央生态环保督察也暴露出建筑垃圾管理中的一些问题。因此，亟待对《规定》进行修改，聚焦中央生态环保督察整改意见，健全建筑垃圾全过程闭环管理。

　　二、主要内容

　　《规定（修正草案）》贯彻落实人民城市理念和精细化管理要求，结合年度法规规章评估清理情况，聚焦中央生态环保督察整改意见，健全本市建筑垃圾的管理制度体系，深化建筑垃圾全链条全过程闭环管理。主要修改内容如下：

　　（一）优化管理职责

　　一是区和乡（镇）人民政府、街道办事处应当将建筑垃圾处理管理纳入城市运行“一网统管”范围，加强日常巡查，对发现的问题，及时派单调度相关部门和单位进行处置。二是明确市绿化市容部门会同住房城乡建设管理、交通、水务、国防动员、房屋管理、公安、生态环境、城管执法等部门依托大数据资源平台，加强建筑垃圾许可、监管、执法信息归集、共享和应用。

　　（二）强化建筑垃圾消纳场所的规划与监管

　　一是明确市绿化市容部门应当会同市规划资源部门、市住房城乡建设管理部门编制本市消纳建筑垃圾的场所等专项规划。二是明确消纳场所的备案范围，增加根据实际需要绿化市容部门征询意见的管理流程。三是增加消纳场所、资源化利用设施和中转分拣场有视频监控系统的要求，以及明确低洼地、废沟浜和临时堆存等场所应当符合市绿化市容部门规定。

　　（三）健全建设工程垃圾处置监管要求

　　一是对照公平竞争审查要求，取消水路运输单位应当在本市登记注册的招标要求。二是对照《固体废物污染防治法》《条例》规定，细化施工单位编制建设工程垃圾处理方案和办理处置证的相关要求。三是强化绿化市容部门对建设工程垃圾处置申报的事中事后监管。四是明确住房城乡建设管理、交通、水务、国防动员、房屋管理等建设工程主管部门进行施工质量安全现场检查时，查验处置证的职责。

　　（四）细化建筑工程垃圾规范作业要求

　　一是增加施工单位在施工现场公示建设工程垃圾处理方案概要和处置证概要的要求。二是明确施工单位应当在运输车辆进出施工现场的出入口安装视频监控系统，采取相应技术措施，识别并记录运输车辆信息。绿化市容、住房城乡建设管理、交通、水务、国防动员、房屋管理等相关部门督促施工单位落实施工现场管理要求。三是增加运输单位安装、使用记录载重的电子信息装置要求。四是明确消纳场所、资源化利用设施、中转码头、中转分拣场所的经营单位有权拒绝接收未携带处置证副本车船运输的建设工程垃圾和不符合处置证内容的建设工程垃圾。五是明确运输单位信息报送相关要求。

　　（五）完善法律责任

　　一是对照施工单位、运输单位的责任要求，增加对于施工现场未公示建设工程垃圾处理方案概要和处置证概要、施工单位未安装视频监控系统或者未采用相应技术措施识别并记录运输车辆信息，以及未定期报送运输量和处置量的罚则。二是对照《条例》规定，修改装修垃圾产生单位或者个人未遵守具体投放要求的处罚规定。三是对照《条例》规定，完善由市城管执法部门吊销建筑垃圾运输许可证的相关情形。四是增加没收违法所得和承担生态环境损害赔偿责任的规定。

　　另外，对照《固体废物污染防治法》《条例》规定，将部分原先对于建设单位的规定，调整为施工单位。