近年来，广东省惠州市重拳整治建筑垃圾行业乱象，通过高位统筹、全链打击、系统治理，全力推动建筑垃圾全过程处置规范化监管，初步构建了产、贮、运、转、消全链条监管“惠州模式”。

　　坚持高位统筹推动，以“大治理”格局强化建筑垃圾专项整治保障

　　针对外市非法倾倒建筑垃圾行为屡禁不止，严重破坏惠州市生态环境的突出问题，惠州市委、市政府高度重视非法处置建筑垃圾治理工作，不断强化组织保障，推动打击工作。

　　由惠州市委平安办牵头抓总，强化组织保障。市委主要领导专门批示要求加强建筑垃圾全链条管理，市政府常务会专门研究跨市平衡处置建筑垃圾工作，并将非法消纳建筑垃圾整治列入市政府年度重点工作事项，不断加强组织领导，推动落实。

　　根据市委部署，于2023年9月在全省率先成立由市委常委、政法委书记、市扫黑除恶斗争领导小组第一副组长任组长，分管城管执法和公安工作的副市长任副组长的工作专班，高位推进非法处置建筑垃圾专项治理行动，全市形成市、县（区）、镇（街）和村（居）四级联防联控打击体系。

　　为进一步巩固打击成果，今年7月开始，市工作专班进一步完善机构职责，聚焦建筑垃圾源头产生、中端运输和末端消纳全链条各环节的制度体系建设，全面提升行业管理规范化水平。

　　凝聚合力全链打击，保持整治严打高压态势。在市工作专班的牵头下，有效整合公安、城管执法、交通运输、生态环境等职能部门的监管资源和执法力量，深入开展调研摸排，明确以组织策划者为主要打击对象的工作思路，将处罚主体由原来的运输单位（个人）转变为幕后组织策划者。

　　建立健全执法协作机制，加强巡查暗访和情报收集，推动跨区域、跨部门执法快速对接，尤其是公安交警接到线索后与城管执法力量点对点快速对接支援，实现精准打击、高效打击。今年1-10月份，全市立案查处非法转移倾倒建筑垃圾案件654宗、涉案车辆673辆。

城管、公安交警、交通运输等部门开展联合执法检查

　　坚持双向发力，强化两法衔接。深化纪委监委、公安、城管执法等部门联合办案、信息互通和协作配合，从重从快查处一批涉黑涉恶、权力寻租、利益输送等违法犯罪分子。

　　例如，博罗“8.17”案件中，公安机关刑事拘留3名犯罪嫌疑人，纪检监察机关立案审查10名公职人员（村干部），城管执法部门依法查处21家涉案企业。通过联合办案，斩断利益链，深挖保护伞，实现“查处一起、打击一批、震慑一片”的良好效果。

　　严格生态环境损害赔偿，强化责任追究。根据生态环境部等13部门联合印发《关于〈生态环境损害赔偿管理规定〉的通知》《惠州市全面推进生态环境损害赔偿“1+4+N”实施方案》及《惠州市生态环境损害赔偿工作方案》要求，针对非法倾倒建筑垃圾等固体废物导致环境污染损害社会公共利益的违法行为，积极提起生态环境损害赔偿公益诉讼。

　　例如，2024年3月，惠州市城管部门向市中级人民法院提起民事公益诉讼，这是该市首例涉建筑垃圾生态环境损害赔偿的案件，依法向7名污染责任人启动追讨生态环境损害赔偿5399269.1元。

　　综合施策系统治理，以“全链条”规范构建建筑垃圾处置监管体系

　　经过近一年的持续高压打击，非法处置建筑垃圾乱象得到有效治理。惠州市委、市政府根据国家、省有关部署要求，科学研判工作形势，明确全市建筑垃圾管理工作重心由“执法打击”转变为“长效治理”。

　　今年7月，惠州市城管执法局专门设立建筑垃圾管理专班，聚焦建筑垃圾源头产生、中端运输和末端处置全链条、各环节建章立制工作，全力构建全链条监管体系。

　　完善制度促长效。为实现建筑垃圾系统治理，对照法律法规，聚焦建筑垃圾处置行业进行全面“体检”，查找“顽疾”，分析病因，对症下药，从制度建设、法律保障、执法整治、科技监管、宣传引导和行业自律等6个方面，大力推动完善8项制度，加快推进建筑垃圾立法工作，强化制度保障。

　　在立法层面，惠州市于2021年制定《惠州市市容和环境卫生管理条例》，并按立法程序报经省人大常委会批准公布实施，为有效打击非法处置建筑垃圾行为提供了重要的执法依据。同时，为加强建筑垃圾管理，推进源头减量和资源化利用，惠州市依据《广东省建筑垃圾管理条例》制定了《惠州市建筑垃圾管理办法》，全面规范建筑垃圾排放、运输、消纳管理，保障建筑垃圾全链条监管在法治轨道上运行。目前该办法已在司法审核当中。

　　在配套制度层面，惠州市先后出台《惠州市建筑垃圾处理方案备案指引》《惠州市跨市消纳建筑渣土申报工作指引》《惠州市违规处置建筑垃圾案件查处工作规程（试行）》《关于处理非法转移建筑垃圾车辆的工作指引》等文件，正在加快制定《建筑垃圾污染环境防治工作规划》《全过程联单管理制度》等8项管理制度，确保建筑垃圾全链条治理有法可依、有章可循。

　　加速基建强能力。大力推动实施《惠州市城乡环境卫生专项规划（2017-2035）》涉及建筑废弃物资源化处理项目与建筑垃圾受纳场的终端设施建设，目前，全市已建成在运营建筑垃圾消纳场30个，总设计受纳容量约3022.96万立方米；建成建筑垃圾资源化利用项目15个，处置能力715.5万立方米/年，有效满足了全市各辖区建筑垃圾平衡处置需求，提升了建筑垃圾资源化利用水平。

惠州市大瑶池建筑废弃物资源化利用项目

　　科技赋能补短板。依托惠州市城市运管服平台，全力推动建筑垃圾全链条智慧监管系统建设，构建源头排放、转移运输、消纳利用处置全链条、可溯源闭环监管体系。

　　一是利用建筑垃圾处置在线监控系统，加强对全市建筑工地及消纳场进出车辆的实时监控，实现问题早发现、早处置。

　　二是利用建（构）筑物动态图斑系统，通过无人机航拍及图斑比对等手段，及时摸排核查疑似非法消纳点位。

　　三是通过卫星定位、电子围栏监测等技术，在市域交界处设置120余个AI视频监控点位，实现重点区域进出车辆轨迹溯源和电子值守，强化消纳场的批后监管，为执法办案提供技术支撑。

　　目前，全市建筑垃圾排放项目、运输企业、消纳场及资源化利用场均已接入监管系统，近年以来接入相关项目1982个、运输车辆2643辆。

　　多元治理协同共治，以“大融合”思路形成建筑垃圾共建共管合力

　　加强区域合作，展现惠州担当。围绕惠州市委、市政府关于实施深度融深融湾行动的工作部署，为全力支持粤港澳大湾区及深圳市先行示范区建设，惠州市委、市政府切实提高政治站位，主动担当，积极推动跨市平衡处置建筑渣土工作，一定程度上满足了深圳、东莞等周边城市外排建筑渣土需求。

　　截至目前，惠州市已批复消纳外市渣土项目共11个，总设计受纳容量达1135万立方米。同时，加强跨市协作，制定实施了《深惠建筑垃圾平衡处置工作联席会议制度》《深惠建筑垃圾联合整治工作方案》，建立了日常沟通渠道，下辖惠阳区、大亚湾区也与相邻的深圳龙岗、坪山等区建立了执法协作机制，定期联合研判工作形势，及时研究解决跨市执法过程中遇到问题，初步构建了跨市协同共管工作格局。

　　加强宣传引导，营造良好氛围。一方面，推动惠州市建筑垃圾管理行业协会成立，将从事建筑垃圾的运输、处置单位纳入协会管理，发挥行业组织在推动建筑垃圾规范管理工作中的协调促进作用，引导行业自律。

　　另一方面，加强普法宣传，在市域交界的主要出入口、建筑垃圾消纳场所及易偷倒点等设置宣传广告，加强建筑垃圾领域从业人员的警示教育；利用LED等户外广告资源，加强普法宣传，提高群众支持度；畅通政府网站、12345热线、“惠民城管通”微信公众号和小程序等信访诉求渠道，提升群众知晓率和参与度。

　　下一步，惠州市将按照国家、省有关建筑垃圾管理工作部署，持续补短板、强弱项，不断推动全链条监管效能提升，切实守护绿水青山，优化城乡人居环境，助力城市高质量发展。