城市管理应该像绣花一样精细。济南市长清区城管局牢固树立以人民为中心的发展思想和为人民管理城市的工作理念，聚焦全链条打击建筑垃圾违法行为工作中的重点难点问题，大胆探索，积极创新，通过将 “服务前置”“规范管理”“一案三查”“跨区联动” 四大举措全方位贯穿于建筑垃圾治理全链条，聚焦难点问题探索创新模式，蹚出一条全要素管控、全链条处罚、全方位治理可复制的新模式、新路子。

  服务前置 三度执法

  长清区城管局秉持“对关乎群众切身利益的违法行为从严执法，就是对群众最大的温暖”的理念，将“服务前置”理念植入建筑垃圾治理全过程，持续深化“721”工作法，积极探索执法前置服务模式，通过推行差异化、分级分类执法监管，设立首违不罚清单、减轻处罚清单以及轻微违法行为容错纠错机制，对企业“干扰最小化”，以“高效便企，热情为企，真诚助企”的服务精神深入企业一线、工地现场，开展送规上门、送法上门，推动全链条打击建筑垃圾违法行为工作实现突破性转变，变被动的末端执法为主动的前端服务，以“法度、力度、温度”三度执法助力构建“温暖城管”品牌，让建筑垃圾治理既有温度又有力度。事前精细服务。

  执法队员化身“贴心管家”，积极与辖区内的服务项目及建筑垃圾运输企业对接，将精准执法与提醒交底服务提前开展。依据各企业实际情况，量身定制执法事项清单、审批事项清单以及提醒清单，建立“一企一档案、一企一清单”。

  事中温情监管，长清城管将被处罚企业作为重点帮助对象，分类建立处罚台账和研究帮助对策，将企业分为违法问题易发、违法问题严重、违法问题整改不彻底或未整改等类别，进行差异化服务，实现从“问题主体”向“合规典范”的转变。同时，采取查看资料与现场检查相结合的方式，通过提醒告知、提出建议、下达整改，对工地扬尘噪声污染、建筑垃圾处理等易发问题主动上门“把脉问诊”。

  规范管理 高效整治

  念好渣土运输“紧箍咒”， 拴住违规运输“牛鼻子”，长清城管严格落实“动土”即备案制度，实现建筑垃圾来源可查、去向可追；建立多部门审管互动信息共享和双向反馈部门协作机制，将处置核准纳入施工许可审批“一张清单”，确保“凡出土、必核准”；落实建筑垃圾减量化及处置，压实建设单位首要责任，实现有效减量、量减可见。

  强化运输企业内部管理，为13家企业的184辆车及驾驶员建 “一车一档”，提升场地标准，完善车辆运营制度；借助科技推行数字监管，联动多部门共享信息，对建筑工地、车辆、消纳场三点监控并网实现“一网统管”，落实“五项制度” 与三级监管机制确保密闭运输；再者强化监管执法，推进“行刑衔接”，深化三级监管网络常态化治理，建立健全“一案三查，追根溯源”执法机制，对违规车辆实施联合惩戒，提高违法成本，提升执法效能，实现建筑垃圾产生、运输、处置、综合利用的全过程闭合监管。

  强化消纳管理，临时消纳场严格落实出入口道路硬化、车辆冲洗、洒水喷淋、作业区及周边保洁等控尘举措，场内裸露渣土、垃圾及时覆盖或绿化，严禁生活垃圾、工业垃圾、危险废物混入，建立视频监控、智能喷淋、扬尘检测联网的信息系统，同时规范台账管理，定期汇总归档。

  强化安全意识，以“五措” 构建安全生产体系，健全责任与管理制度，配专业人员，定期培训、检查，保障建筑垃圾处置安全高效，筑牢风险防控长效根基。强化督导检查，定期巡检，聚焦重点精准治理，对问题隐患整改 “回头看”，压实责任，确保安全生产稳定。强化消纳场建设，积极引资本，推进消纳场建设，现已建成2座，总容量超241万立方米，提升建筑垃圾处理能力。

  一案三查 倒查溯源

  全市建筑垃圾执法工作专题会议召开后，长清区城管局闻令而动，精准出击，以雷霆之势全链条打击建筑垃圾违法行为，短短20天内，就查处9起建筑垃圾违法违规运输行为。

  按照“应查尽查、应溯尽溯”全链条查处要求，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》《济南市城市建筑垃圾管理条例》等法律法规，长清城管以“一案三查”模式开启全链条打击行动，对行政处罚案件中涉及运输车辆违法行为和末端乱倒行为查处的同时，进行倒查溯源，对产生建筑垃圾的建设单位或施工单位依法实施行政处罚，并通报主管部门，让“一案三查”成为常态，源头必查必罚，以处罚为原则，不处罚为特例，全面规范建筑垃圾管理。

  持续加大办案力度，以“打源头、挖团伙、端窝点、铲链条”为方向，重点打击团伙性、系列性、跨地域性案件，斩断利益链条。通过严厉打击建筑垃圾运输车辆违法违规行为，有效地遏制了建筑垃圾未经核准处置、随意倾倒等违法行为，改善了城市环境，维护了公共利益，彰显了全链条打击建筑垃圾违法行为“零容忍”“重处罚”的态度。

  跨区联动、重拳出击

  长清、槐荫、市中三地城管部门协同合作，通过协同联治，跨区联动，整合资源、共享信息，建立执法互动网络，构建多层次监管体系，严厉打击团伙性、系列性、跨地域性建筑垃圾违法行为，在区域内形成了执法震慑，有效打击了跨区域建筑垃圾各类违法行为，增强了毗邻区域群众的环保意识和法律意识，消除了三地监管盲区，提升了区域协同联治能力，击破了建筑垃圾治理过程中的痛点难点。

  截至目前，三地已联动办理建筑垃圾违法案件3起。三地城管部门采取座谈会、交流会等形式，定期探讨如何打破区域限制，并针对建筑垃圾执法中的焦点、难点、痛点以及“一案三查”等问题，围绕建筑垃圾收集、运输、处理等方面的经验做法、取得成效及工作中的重点难点问题，互换意见、交流做法、分享经验、剖析难点，破解执法难题，提升监管效能，共同推动三地建筑垃圾协同治理，实现建筑垃圾全链条监管。

  同时，三方充分立足各自优势，以目标同向、措施一体、资源共享、互助互利、优势互补、密切配合为导向，积极商讨全面、深入、长期开展跨区域联合执法协作，在联合打击跨区异地全链条打击建筑垃圾违法行为、“一案三查”相互协助查处、跨区联合执法等方面进一步深化跨区域协作机制，通过加强三地协作、跨区联合执法、案件信息共享、相互溯源倒查，形成高压严管态势，从严从快全链条打击建筑垃圾违法行为，使垃圾偷倒违法人不敢倒、不能倒、不想倒，有效遏制违法者钻区域空子的侥幸心理。