呼唤长效机制

　　建筑垃圾私拉乱倒，一度令城市管理者头痛不已。

　　过去，邢台市区建筑垃圾清运市场管理混乱。市区一度有大大小小的运输队伍30多个，受利益驱动，各运输车队为了取得开发商手中的渣土运输工程，互相压低价格，任意增加车辆装载量，缩短运输距离，建筑垃圾沿路遗撒、水泥罐车泄漏以及雨后各类施工车辆带泥现象时有发生，给市区环境带来一定的负面影响。

　　为防止建筑垃圾私拉乱倒，市建筑垃圾管理服务处组织人员不分昼夜，采取蹲守容易被乱倒的地点、分片不间断巡查等方式加强执法，却往往顾此失彼，精疲力竭。但私拉乱倒现象仍不能杜绝，市建筑垃圾管理服务处每年都要拿出大量的资金去清理乱倒的建筑垃圾，造成人力、财力、物力的严重浪费。

　　另外，市区存在10多个私设的建筑垃圾处置场，这些处置场往往只收钱接纳垃圾，不负责后期管理，超出接纳能量后即弃之不用，往往形成新的乱倒点，造成“垃圾围城”，妨碍市民生活。

　　城市建筑垃圾的管理不能仅靠一次次突击清理，更不能靠稽查人员蹲乱倒、堵工地、追车辆、下罚单的老办法，必须寻找一条既科学又长效，既治标又治本的办法，从根本上彻底解决建筑垃圾对城市环境的影响，还百姓一个碧水蓝天、洁净舒适的生活环境。

　　市场准入，电子监管

　　在学习西安等地先进经验的基础上，我市对市区建筑垃圾运输市场推行新的管理模式：市场准入和电子监管。

　　对市区建筑垃圾轻型自卸车实行“三位一体”式管理：车头必须喷有“渣土管理”标识，司机必须穿着印有“渣土管理”的马甲并随车携带准运证。重型自卸车车队则必须符合相关条件，才能申请成立。

　　相应的，市建筑垃圾管理服务处对车队实行“百分制”考核，采取定期检查与随机抽查相结合的方式，严格考核和奖罚。对于违规清运和私拉乱倒的，根据扣分多少给予责令整改、暂扣资质等处罚，甚至吊销资质处理;定期对车队进行培训，讲解建筑垃圾管理政策、解答在清运处置过程中遇到的问题，变事后处罚为事前服务。

　　以车队准入管理和规范管理为基础，今年6月，市建筑垃圾管理服务处借助现代化工具，大力推行建筑垃圾运输数字监管。

　　一方面为运输建筑垃圾的车辆安装GPS定位设备。目前，轻型自卸车已加装了6个车队、109辆车，重型自卸车加装了20多个车队、149辆，基本实现了全覆盖。

　　另一方面，在管理处建立了数字监控平台。数字监控平台可实现对建筑垃圾运输车辆行驶轨迹、停靠地点以及倾倒地点实行监控。系统会记录所有车辆到达指定区域的次数和时间，有效计算车辆的行驶趟数，并具体到某个公司的某个车辆，便于统计一定时间区域内的车次情况、建筑垃圾产生、处置量概况。监控中心保存每辆车的运行轨迹数据，一线执法人员执法过程中，一旦遇到渣运车辆违规，可以随时调用每辆车的运行轨迹作为“证据”。

　　“绿色表示车辆在正常行驶，红色和黄色表示车辆已经停靠。任意点开一个标示，可以看到车辆的详细信息。”在监控中心，工作人员向记者详细介绍平台的功能和运行情况。

　　数字监控平台运行一个月来，城市管理者开始尝到科技治乱的甜头。

　　7月25日7时，巡查人员发现守敬大道营头村东侧有乱倒的垃圾。监控中心工作人员通过调看25日4时到7时到过这个路段的车辆，很快锁定了肇事车辆，并及时进行了处罚和警告。

　　“安装GPS定位系统，给建筑垃圾管理带来的好处很多。”管理处处长陈焕强说，以前违规运输问题令人头疼。现在通过电子监控，可以将无形的违法事件变成有形的违法证据。统计数字显示，没有安装GPS之前违规运输的查处率为50%多，7月份这个数字提高到了99%。

　　以前稽查车辆在街上盲目巡查，存在执法盲区。现在只要发现问题，便可立即调配人员前往，既节省执法成本，又大大提高了办案效率。

　　以处理数字城管交办的案件为例，以前每天需要5个小时左右，现在只需要2个多小时就可以完成。

　　由于违规行为会被记录在案，违规运输车辆受到极大震慑。今年7月，市区违规运输车辆的数量比6月下降50%。

　　网格化管理，硬标准制约

　　与电子监管相配套，市建筑垃圾管理服务处把市区划分成若干个区域。每个责任区域都有专人负责，通过明确监管人员、监管责任、考评和奖罚办法，对所管区域内出现的问题及时发现和解决，变以前的被动管理为主动管理。

　　自数字监控中心建立以来，市建筑垃圾管理服务处进一步强化了网格化精细化管理。通过对讲机系统，实现了数字中心与一线执法的对接，提高了案件处理速度。

　　与网格化管理同步进行，市建筑垃圾管理服务处对建筑垃圾运输车辆实行“六必须”标准化管理：重型车辆必须安装规定的密闭装置，轻型车辆必须使用符合规定的苫布;车辆必须全程密闭运输，必须安装GPS定位系统，必须备案登记，按指定路线运输，到指定地方倾倒垃圾。

　　市场准入、电子监管、网格管理，形成了一套无缝隙、全覆盖、高效率的管理新模式。陈焕强表示，下一步，他们将借助建设部门的监控平台，加强对建筑工地违法违规行为的监控，进一步完善现有平台功能，提高监管水平。