开始运行

    我市已建立起建筑废土砂石综合管控平台，并已于4月1日投入试运行

    全程监控

    今后，全市的建筑废土砂石运输车辆将全部按照标准进行车厢切割恢复、安装密闭苫盖、北斗卫星定位系统和车辆防撞装置等，纳入目录管理，从驾驶员驾车状态、车辆运行路线，再到违规查处，全流程监控车辆行驶。

    渣土车飞速驶过，带起大量扬尘；无牌车违规行驶，超速超载，导致交通事故……废土砂石运输车辆（俗称“渣土车”）的桩桩劣迹向来饱受诟病。昨日，市建设与管理局总建筑师陈锦良在接听市长专线时透露，我市建立起建筑废土砂石综合管控平台，并已于4月1日投入试运行。今后，全市的建筑废土砂石运输车辆将全部按照标准进行车厢切割恢复、安装密闭苫盖、北斗卫星定位系统和车辆防撞装置等，纳入目录管理，从驾驶员驾车状态、车辆运行路线，再到违规查处，全流程监控车辆行驶。

    值得一提的是，我市还强化建设工地招标规范源头管理，今后，凡是承接本市工地渣土运输的企业，必须是纳入管控平台目录库管理的企业。随着一套源头管控有力，运输监管严密、消纳处置有序、执法查处严厉的建筑废土砂石综合管理长效机制的逐步建立，将进一步提升工地文明施工水平，改善城乡宜居环境，建设“美丽厦门”。

    亮 点1 统一监管 整改不符合相关标准渣土车

    为了多拉渣土，不少运输企业或个人将运输车辆私自改装，如增高车厢的栏板，以此增加车辆的“吞吐量”，导致车辆普遍超载，严重影响车辆驾驶性能，行驶安全得不到保障。

    当前，我市已建立起全市建筑废土砂石施工运输企业目录库。目录库信息包括运输企业、车辆及驾驶员的基本信息。渣土办表示，进入目录库的车辆必须经渣土办组成部门的联合审查和现场查验，车辆通过年检、检测、安装卫星定位装置等环节审核达标，尤其是对私自增高车辆栏板高度的车辆，应严格按标准切割恢复出厂原状并检验达标，保障运输车辆性能。

    经统计，全市现已登记的建筑废土运输企业27家，登记车辆654部。但我市运输企业和车辆大部分未按照标准进行车厢切割恢复、安装密闭苫盖和北斗卫星定位系统，入库数量少，参与市场运输的大部分车辆未完成整改入库，影响管控平台目录库的构建，企业和车辆入库总数比例偏低，目前已入库的企业仅7家、车辆69部分别约占25.7%和10.5%，还不包括个体车辆。

    市渣土办表示，所有不符合相关标准的渣土车都必须进行整改，并纳入我市统一的监管平台，确保今后上路的渣土车辆都能符合规定文明驾驶，从根源上预防、遏制建筑废土砂石运输车辆交通事故和建筑废土砂石撒漏、扬尘污染。

    比如，轻型货车和低速货车的货厢尺寸和核定载质量要严格按照行驶证和登记证书的标准执行；中、重型自卸货车货厢栏板已擅自改装加高的须恢复原状。具体限制还包括，二轴自卸货车货厢栏板高度不得大于600毫米，三轴及三轴以上自卸车的货厢高度不得大于1500毫米等。

    亮 点2源头管理 未入目录库企业将无法承运

    在我市的渣土车运输队伍中还存在一批“非正规军”。这些渣土运输车辆多为散户作业，没有形成规模的企业，在与同行竞争中常常“多拉快跑”，也为各职能部门监管带来障碍。

    为了从源头上加强对渣土车的监管，我市从建筑工程发包招标规范方面入手。根据今年发布的《厦门市建筑废土砂石综合管理领导小组办公室关于规范建筑废土砂石运输发包工作的通知》（厦渣土办〔2014〕1号），建设单位应当在招标文件和承发包合同中明确施工总承包单位或土方施工单位应选择建筑废土砂石运输目录库中的运输企业。施工总承包单位或土方施工单位在投标时，应在投标文件中明确选择建筑废土砂石运输目录库中的运输企业。加强建筑废土处置工作的源头管理，加强土石方招标工作的管控，督促发包企业依法依规发包渣土运输业务。

    “换句话说，就是凡是要承接我市建设工地建筑废土砂石运输的企业，都必须是目录库中具有资质的企业，同时纳入到我市渣土综合管控平台进行统一监管。这也倒逼一些不合规范的企业尽快整改入库。”市渣土办有关负责人介绍，从今年3月10日起发布招标公告、投标邀请书和直接委托的工程项目渣土外运，都必须选择目录库的运输企业，施工合同备案要求施工单位与目录库的运输企业签订的土方分包合同作为备案的条件之一。同时，我市也将督促工程项目建设、施工单位，加强施工现场监管、落实净车上路，依法依规处理、清运建筑废土和垃圾，严禁使用非目录库的企业和车辆进行违规运输。

    亮 点3实时监控 安装北斗卫星定位系统

    哪辆车超速超载行驶，将被实时监控；哪个路段出现废土砂石“滴洒漏”的痕迹，将可追查“元凶”……在渣土综合管控平台中，其中一大功能就包括动态监管。

    “入库车辆的运行轨迹今后都能进行实时地监控。我们还将在每辆车上安装北斗卫星定位系统，在驾驶室和车辆外部的右侧各安装了一个监控探头，实现动态监管的功能。”有关负责人介绍，如规定驾驶员连续开车4小时必须熄火休息，签到签退装置结合车内探头可监控驾驶员是否连续长时间开车导致疲劳驾驶，或者有无妨碍安全驾驶等行为。此外，由于渣土车转弯、变道时的重心一般都向右倾斜，所以在车外右侧安装监控探头，可以即时查到车辆有无“滴洒漏”。截至4月8日，共有308辆中重型运输车辆安装北斗卫星定位系统。

    该负责人表示，我市将进一步利用卫星定位系统、地理信息系统、移动通信、物联网和云计算等高新信息技术，采用统一车载终端标准，统一动态监管平台，采集全市建筑废土砂石运输车辆数据，全面实现渣土车实时监控、轨迹回放、运行调度、超速报警、偏离线路报警、进出区域报警、疲劳驾驶报警。公安交警部门运用管控平台监管渣土车超载和驾驶员疲劳驾驶。行政执法局运用管控平台可追溯性的轨迹回放，查处渣土车砂土不按指定路线、污染道路和建筑废土乱堆乱倒的行为，管控渣土车作业时段，解决施工噪音扰民的问题。

    亮 点4联合执法 查处13起无资质运输行为

    自去年成立渣土办以来，市建设局、执法局、质安站、建筑废土管理站开展夜间整治行动5次，共检查工地105家，查处路面污染、无资质运输等违规违法行为13起，暂扣违法运输建筑废土车辆4辆，处罚金额48000元。

    对一批违反《厦门市建筑废土砂石综合管理领导小组办公室关于建筑废土砂石运输车辆整治标准和要求的通告》文件规定的整改建设单位、施工单位、监理单位分别记入不良行为记录。市公安交警部门近期共查处运输车辆超载2180起，违反安全设施规定和涉嫌车辆改装2582起。

    市渣土办表示，下一步还将加大力度牵头组织多部门的联合执法活动。对全市所有建筑废土处置工地未办理《建筑废土处置证许可证》、车辆夹带砂土污染；对未落实施工围挡、洗车台和建筑砂土处置等文明施工措施及影响市容市貌、环境质量的行为进行监督检查。

    在路面执法中，针对未按照《厦门市建筑废土砂石综合管理领导小组办公室关于建筑废土砂石运输车辆整治标准和要求的通告》（厦渣土〔2013〕4号）文件的规定整改的车辆，加大力度，对存在加长、加宽、加高货厢栏板、非法改装、不按规定安装安全防撞装置、监控装置、密闭式苫盖装置和安全标识等违法行为、砂土污染等违法行为，进行彻底清查，督促运输企业按照要求进行整改，纳入目录库管理。同时加大重点区域、重要路段、重点时段的检查执法力度，从严查处渣土车各类违法违规行为。

    【链接】六大功能 呈现管控平台威力

    ■目录管理:目录库信息包括运输企业、车辆及驾驶员的基本信息。进入目录库的车辆必须经渣土办组成部门的联合审查和现场查验，车辆通过年检、检测、安装卫星定位装置等环节审核并达标，尤其是对私自增高车辆栏板高度的车辆，应严格按标准切割恢复出厂原状并检验达标，保障运输车辆性能。

    ■动态监管:借助实时定位系统实现超速监管、疲劳驾驶监管、行驶路线路段监管、区域监管、安检到期监管等，并自动报警提醒。根据系统的自动报警，公安、交通、行政执法等部门对超速、疲劳驾驶、未按规定路线路段行驶等行为进行监督执法，形成实时和可追溯监管的威慑力。

    ■联动审批:责任主体填写完整的工程信息并通过互联网在管控平台上报备，建设、公安、交通等部门对废土处置、运输路线、消纳场点、特殊路段、车辆速度、特殊时段及驾驶员等进行核准，依托平台联动审批，提高工作效率。

    ■监督考评:管控平台对实时监管的报警信息处理情况进行跟踪并作为对各相关职能部门和各区建筑废土砂石综合管理领导小组办公室考评的依据。同时，管控平台对运输企业及车辆的违规行为进行统计，作为运输企业、车辆及驾驶员的考评依据。

    ■教育培训:管控平台向运输企业发布交通安全生产法律法规、安全行车常识、警示案例及监督执法结果等，加强对运输企业管理人及驾驶员的教育培训；同时运输企业通过平台定期反馈教育培训开展情况和车辆安全管理情况，实现对企业的动态管理。

    ■交流互动:市区两级渣土办和各成员单位，目录库运输企业及驾驶员可以通过平台进行互动交流。运输企业在渣土运输过程中存在的问题和困难可以通过平台进行上报、反馈。

    四个阶段 建立长效监管机制

    第一阶段（2013年10月中旬）

    成立建筑废土砂石综合管理领导小组，市建设与管理局、公安局、行政执法局、交通局以及市信息集团等成员单位抽调八名工作人员脱产集中办公，制定建筑废土砂石综合管理办公室工作制度和工作计划。

    第二阶段（2013年10月~2014年3月底）

    对全市建筑废土砂石运输车辆进行登记，开展全市建筑废土砂石运输车辆整治，尤其是对私自增高车辆栏板的切割恢复整治。建立建筑废土砂石施工运输企业（含车辆及驾驶员）目录库。

    第三阶段（2013年10月~2014年3月底）

    建立建筑废土砂石综合管控平台，全市入库建筑废土砂石运输车辆100%安装卫星定位装置，与管控平台联网，初步建成管控平台并试运行。

    第四阶段（2013年底~2014年6月底）

    建立健全建筑废土砂石综合管理相关制度，建立长效工作机制，建筑废土砂石综合管控平台全面运行。

    首批入库运输企业

    厦门齐全顺土石方工程有限公司

    厦门市建豪市政工程有限公司

    厦门鹭建兴建设工程有限公司

    厦门市豫福隆货物运输有限公司

    厦门龙吉金福土石方工程有限公司

    厦门立意土石方工程有限公司

    厦门程润土石方工程有限公司

    >>记者观察    一个平台协同运作 形成合力强化监管

    一辆渣土车，表面上看从工地到卸点呈“两点一线”状态，却涉及多个部门管理:超载、超速等违章行为由市公安局及其交警支队负责执法，建筑废土处置核准、建筑废土砂石施工运输企业名录等事项由市建设与管理局负责和协调，涉及道路运输经营许可证、车辆道路运输证的核发是由市交通运输局负责协调，土方车运输中的渣土飞扬等行为由城市管理行政执法局管理……各个管理部门看似已布下“天罗地网”，但也正是因为管理部门过多，容易形成管理盲点。

    为了解决管理上的难题，预防、遏制渣土车运输交通事故和建筑废土砂石撒漏、扬尘污染，我市于去年10月建立起市区两级政府统一领导，各部门协调联动的工作机制，成立市建筑废土砂石综合管理领导小组，下设办公室挂靠在市建设与管理局，负责协调全市建筑废土砂石源头管控、运输监管、消纳处置、执法查处等日常工作。根据工作安排，今年3月底前，我市已出台建筑废土砂石综合管理制度，建立建筑废土砂石施工运输企业名录，全市入库建筑废土砂石运输车辆100%安装卫星定位装置，构建建筑废土砂石综合管控平台并试运行。2014年上半年，健全建筑废土砂石综合管理制度，建立长效机制，全面运行建筑废土砂石综合管控平台，实现对建筑废土砂石全天候、全方位、多角度的综合管控。

    海峡导报(微博)讯 横冲、直撞、一路滴撒漏……提起土方车，很多行人和开车的人都会打个“冷颤”。近年来，厦门因土方车引发的交通事故数不胜数，最震撼的莫过于上月18日发生于海沧的“奇迹宝宝”生还事故，而肇事车辆正是土方车。

    昨日，市建设与管理局陈锦良总建筑师接听市长专线时透露，针对时刻上演生死时速的“疯狂”土方车，将在3年内通过监控平台在全市范围内实时监控，超速、改装、疲劳驾驶将无处遁逃。

    现状仅69辆纳入管控平台

    翻看近些年的土方车事故，超载、超速、横冲直撞成土方车几大“杀招”。土方车有多凶猛？用数据或许能更好说明。陈锦良介绍，根据前期摸底排查，现已登记土方车600余辆，而在近期短时间的夜间突查中，就发生13起土方车违规运输行为，交警部门近期还查处车辆超载1280起，违反安全规定和私自改装2582起，让人触目惊心。

    导报记者了解到，土方车乱象虽存在多年，却一直未能很好解决。早在2011年，厦门就规定8吨以上的土方车要安装GPS，但真正安装的比例却极低。直到去年10月，市政府还研究通过了相关文件，要求分三个阶段重点整治土方车乱象，建立全市范围内的监控平台。

    昨日，陈锦良透露，这个平台已开始投用，但目前已安装北斗星定位系统的车辆仅有308部，而真正按标准进行车厢整改、安装定位系统并纳入监控平台的仅69辆，占车辆总数的10.5%。

    乱象5大难题为土方车“加速”

    疯狂土方车，为何一直难“刹住”？陈锦良介绍，一方面，目前各区渣土办对辖区内运输企业和车辆摸底还未见成效，登记数量不足，缺口极大。同时，个别区域或城乡结合部未登记车辆，未组建运输企业，这种个体土方车非常难监管，也是恶性交通事故主推手。

    另一方面，还有个别车辆未办理从业人员资格证，而多数驾驶员从业素质低、安全文明意识差，超速现象十分普遍。而多数土方车未按要求整改车厢，降低刹车系数，车主和企业为多拉货超载超速现象也很严重。

    此外，土方车从表面看是从工地到卸点“两点一线”的状态，却涉及交警、建设与管理局、交通运输局、执法局等多部门，多头管理容易滋生“盲点”。

    应对对全市土方车实行入库追踪

    针对这些顽疾，陈锦良介绍，厦门将在3年内，以刚运行的监控平台为基础，对全市所有土方车实行大整改，除了按要求恢复原有车厢容量外，还要安装密闭遮挡装置，实现北斗卫星定位系统全安装，百分百“入库”管理。其中，每种车辆的车厢挡板高度都有规定，擅自改装加高的必须恢复，然后登记录入。“定位系统安装完后，可以利用地理信息系统、移动通信、云计算等技术手段，监控所有土方车的行驶轨迹、车速等，对超速、偏离路线、疲劳驾驶等实时警报。”陈锦良说。与此同时，还要实行运输市场准入和清出机制，规范运营，进行监督考评，并开展驾驶员安全培训。

    另外，土方车运输今后将通过互联网在监控平台上报备，建设、公安、交通等部门进行联动审批。