海口港口码头一处海边，建筑垃圾堆积如山。 

　　带着钢筋的水泥墙倒下了，拆除下的废砖烂瓦散落一地……令人疑惑的是，这些被拆除的碎块、砖石、渣土最终都去哪里了？每天狂奔在海口市区路上的渣土车奔向何方？

　　“只要是闲置不用的空地，很快就会成为建筑垃圾的非法倾倒处。”管理部门道出建筑垃圾的最终去向。

　　海口仅有一个建筑垃圾处理场，而这里基本没有渣土车来倾倒建筑垃圾。

　　记者调查发现，2008年的数据显示，约90%的建筑垃圾没有进入正规建筑垃圾处理场。而如今，这个数据有增无减。

　　触目 部分建筑垃圾直接倒进南渡江

　　新埠岛南渡江入海口一带、白沙门、红城湖、老机场、流水坡等都是乱倒建筑垃圾的重灾区域。

　　每晚隆隆作响、满载建筑垃圾和土方的货车都驶向哪里？

　　4月17日，记者在海口新埠岛土尾村附近，靠近南渡江的位置走访发现，这里已经被建筑垃圾包围。外沙村、中坡村、东坡村，建筑垃圾更是一处接一处。新埠岛靠近南渡江的一侧俨然成了一个大型垃圾场，多段防止垃圾倾倒入江的石头护栏被损坏。

　　据附近居民介绍，这些建筑垃圾都是四轮小货车晚上11时后偷偷倾倒的。环卫部门曾多次治理，把它们推平后，没几天又有了，不能根治。

　　具有讽刺意味的是，这些建筑垃圾形成的土堆旁边，“此处禁止倾倒垃圾”的警示牌或竖或横。

　　新开发地段往往会成为新的建筑垃圾吸纳场。除了新埠岛，秀英区长流镇长滨路延长线也被黑渣土车盯上。记者日前走访该路段发现，部分在建路段两旁随处可见沙土、石块、泡沫等建筑垃圾，部分垃圾堆在路中央的绿化带上。

　　建筑垃圾的危害是多方面的。

　　据估计，每堆积1万吨建筑垃圾约需占用67平方米的土地。

　　一方面，占用土地堆放建筑垃圾，对土壤的破坏极其严重。海南大学土木建筑工程学院副教授李艳告诉记者，建筑垃圾中重金属的含量较高，会使得土壤中重金属含量增加，导致附近农作物中重金属含量提高。此外，建筑垃圾在堆放和填埋过程中，会造成周围地表水和地下水的严重污染。

　　建筑垃圾的危害性还不止于此。李艳表示，“建筑垃圾清运过程中产生的抛洒和粉尘、灰沙飞扬等问题还造成了严重的环境污染、土壤污染，诸多问题都不容忽视。”

　　“新埠岛上部分建筑垃圾直接倾倒入南渡江，如果不及时治理，后果不堪设想。”海口市市政市容委相关负责人表示。

　　海口市渣土管理所所长邝飞告诉记者，新埠岛南渡江入海口一带、海甸岛白沙门、红城湖、老机场、流水坡等都是乱倒建筑垃圾的重灾区域。海口原先有两个建筑垃圾处理场，其中一个因填满已关闭不用，目前在用的是海榆中线金鹿工业园附近的渣土场。目前，海口市渣土管理所正在物色新的渣土场用地。

　　据了解，海口市每天产生的建筑垃圾除部分用于回填外，余下的建筑垃圾应进入垃圾处理场。但据2008年粗略统计的数据，海口市每天产生建筑垃圾约650吨，每天进入垃圾处理场的建筑垃圾仅30吨-40吨，也就是说，约90%的建筑垃圾没有进入垃圾处理场。

　　“6年过去了，经正规渣土场处理的垃圾反而更少”，建筑垃圾大多被乱倒在城市各个区域，比如河道、空地，甚至良田，邝飞说。

　　尴尬

　　吸纳环节 建筑垃圾处理场基本没车来

　　海口仅有1个处理场，有专门场地和机械，提供24小时倾倒服务。

　　建筑垃圾处置包括诸多环节，源头是建设拆迁施工单位，途中是运输单位，末端是吸纳处置场所。

　　在建筑垃圾吸纳方面，海口市渣土管理所所长邝飞表示，产生建筑垃圾后，除了工地之间互相调配回填外，要送往专门处理建筑垃圾的场地。

　　目前海口仅有1个建筑垃圾处理场，位于海榆中线金鹿工业园附近，吸纳量为100万立方米，有专门的场地和机械，提供24小时倾倒服务。但由于这个垃圾处理场距离市区远，渣土运输车辆都不愿意到那里倒垃圾。

　　“从市区跑到垃圾处理场来回15公里左右，油价又那么贵，清运车主怎么愿意把垃圾运到垃圾处理场呢？”邝飞说，目前将渣土运往该垃圾处理场倾倒的运输车基本为零。正规的垃圾处理场不愿去，渣土车贪图便利便去一些离市区近的私人建筑垃圾处置点或找个闲置地乱倒了事。

　　与此同时，每年递增的建筑垃圾量与城市吸纳能力不成比例的矛盾也日益明显。

　　据统计，截至2013年11月29日，海口市共打违拆违118.5万平方米，产生的垃圾总量估计在142万吨左右。

　　142万吨，市区一个正规渣土场怎么装得下？何况去年全年拆违面积多达220多万平方米。

　　据海口市建筑垃圾处置课题研究组的调查，目前海口市建筑垃圾基本上未经任何处理，主要是工程回填利用或运往填埋场露天填埋，或者在拆除现场随意堆放。

　　按建筑垃圾的分类，海口市建筑垃圾80%来自土地开挖产生的，由土、渣土、散落的砂浆和混凝土、剔凿产生的砖石。这部分建筑垃圾基本靠工地之间调配回填吸纳。“比如甲方工地需要排放建筑垃圾，乙方刚好需要渣土回填，双方工地达成协议，并向相关部门申请办理回填手续就可以处置。”

　　还有一类是房屋拆迁、城中村改造、违建拆除中产生的以砖块、混凝土为主的建筑垃圾。邝飞表示，这类建筑垃圾二次利用价值高，可惜的是，目前海口市建筑垃圾资源化利用尚未起步。

　　而建筑垃圾的主要来源，则来自居民装饰装修产生的建筑垃圾。邝飞表示，这部分建筑垃圾分淡旺季，“装修高峰期量就高，一天可达300吨左右”，这部分建筑垃圾也基本处于乱倒状态。

　　运输环节 建筑垃圾运价没有统一标准

　　双方口头说了算，运输市场处于恶性竞争状态，导致偷倒乱倒严重。

　　记者多次跟访海口市城管执法人员夜查渣土车偷倒建筑垃圾后发现，由于建筑垃圾运输的门槛较低，大量运输企业或个人纷纷涌入这一市场，冲击了正规企业的合理利润。

　　据统计，海口市目前有运营资质的仅7家运输单位，其中4家专运渣土，3家运泥浆。“包括挂靠在运输公司下面，运输公司租赁的渣土车，全市有渣土运输核准证的车辆有175辆。”但是，海口市城管局相关负责人表示，起码要有200辆10吨运力的渣土车才能满足海口市的渣土运输需求。

　　不仅运输车辆混乱，运输价格也没有统一标准。

　　目前，海口建筑垃圾运输没有统一的市场定价标准，基本上是建设单位与运输单位自行协商确定。建设单位为节约成本不断压低价格，而运输企业为了经济利益不断低价“揽活儿”，造成恶性竞争。其中，运输过程中的“多拉快跑”，则导致了车辆超载、抛撒污染道路，偷倒乱倒现象日益突出。

　　“一些正规楼盘会付给运输单位垃圾清运费，但是一些车主钻空子，私拉乱倒，虽然省时又省力，还能把垃圾处理费装进自己的腰包，但污染的是环境。”邝飞表示。

　　“为了利润，我们也没办法啊。”谈到运输车超载和偷倒建筑垃圾问题时，一运输企业负责人颇为无奈地说，因为没有市场统一价，运输市场处于恶性竞争状态，“我家价高，那活就给别人拉走了”。

　　记者了解到，清运建筑垃圾唯一需要办理的双向登记卡，经备案的正规公司可向海口市城管局申办；未经备案的清运公司或个人承包后，甚至连双向登记卡也不用申办。

　　监管环节 查处乱倒如同“猫捉老鼠”

　　监管被动、滞后，发现或接到举报才去查，或到重点区域“伏击”。

　　与偷倒建筑垃圾相对应的，是监管的被动和滞后。

　　据海口市城管局透露，今年1月至4月，城管部门查处非法倾倒建筑垃圾，立案269宗，处罚51.9万元，“逃跑的、证据不足，或者倾倒于闲置土地、高速公路的，我们都无法处罚”。

　　2005年颁布的《城市建筑垃圾管理规定》规定：“未经核准擅自处理建筑垃圾最高将被处以10万元罚款”。对乱倒建筑垃圾行为的查处，涉及到城管、住建、交警、环卫等多部门，海口在渣土管理方面有多部法规、政策。各部门之间需要协调分工，但现行法律没有明确规定，也就难以避免执法部门互相推诿责任。

　　此外，监管渣土车目前以城管部门为主，对于道路上乱倒建筑垃圾的查处也只能是“猫捉老鼠”，发现了就抓或者到重点区域进行“伏击”，或经举报发现有人乱倒建筑垃圾，才开始被动管理。

　　城管执法人员表示，渣土车一般选择在晚上8时到凌晨6时之间乱倒建筑垃圾，监管上存在难度，而且一般选择偏僻的、没有监控摄像头的新路、断头路，这就造成了取证困难。

　　“乱倒建筑垃圾随意性大，且渣土车常与城管执法打时间差,甚至派车跟踪执法车辆定点执法。”海口市城管行政执法支队环卫大队副大队长林栩说，为了在执法上采取主动态势，城管队员不得不跟着渣土车出动的时间调整作息，但渣土车司机为了逃避检查招数众多，执法遇到不少困难。城管部门甚至设置了举报渣土乱倾倒举报热线，但举报者寥寥。

　　解困：怎么管？建立建筑垃圾管理信息系统

　　建筑垃圾产生、清运、处置和交流情况，上个网便可全部知晓。

　　“去年海口打违建立了一个违建数据库，管理建筑垃圾也可以建立一个信息管理系统。”李艳说，建筑垃圾管理信息系统主要包含建筑垃圾产生管理、清运管理、处置管理和交流管理四个信息平台。她建议，由海口市市容委统一管理，和相关政府部门、企业联网，实时掌握海口市建筑垃圾的产生、清运、处置等情况。

　　“通过建立这四个信息平台，可以掌握到建筑垃圾产生的地点和产生量，建筑垃圾运输车辆数量、违法情况、运输路线，建筑垃圾经营服务企业或处理企业信息，甚至工地之间需求的建筑填料数量等，上个网便能全部知晓。”李艳说。

　　“要将建筑垃圾管理好，海口迫切需要立法来规范和解决。”建筑垃圾管理课题研究组专家之一，海口市城市管理行政执法支队副支队长宋佐告诉记者，“我们的城市需要立法来明确各职能部门的管理职责。只有明确界定各相关管理执法部门的职责，才能真正做到权责一致，有利于加强配合协同、形成合力。”

　　居委会监督家庭装修垃圾

　　通知环卫部门，环卫部门上门收取一定费用并及时清运。

　　邝飞表示，国家对建筑废弃物排放收费已有规定。2005年颁布的《城市建筑垃圾管理规定》以及2008年公布实施的《中华人民共和国循环经济促进法》均明确了建筑废弃物的处置要实行收费制度。因此，管理建筑垃圾，可向建筑废弃物的排放单位收取建筑废弃物排放费。“这主要是以经济的手段来达到督促有关单位减废减排，提高建筑废弃物综合利用的目的。”

　　同时，针对家庭装修产生的建筑垃圾，邝飞建议，可请居委会当“监督员”，及时将家装垃圾的情况通知到环卫部门，由环卫部门上门收取一定的费用后及时清运，送往专门的建筑垃圾处理场倾倒。

　　宋佐建议，要加强建筑垃圾产生的源头管理，比如去年大量建筑垃圾来自违建，“打击违建的重点应放在控制违建产生这一方面，尽量做到早发现、早打击，避免大量建筑垃圾的产生，实现建筑垃圾的减量化。”同时，她建议，违建拆除应培养专业的拆迁队伍，尽量实现资源的最大回收利用以及减少对环境的影响和破坏。

　　怎么用？建筑垃圾循环利用

　　利用建筑垃圾进行堆山造景，既解决吸纳问题，又增加绿景。

　　随着城市建设的不断加快，无论是露天堆放或者填埋，都不是建筑垃圾处理的最佳出路。

　　目前，国内一些城市已在建筑垃圾资源化和综合利用方面进行了有益的探索。例如北京、重庆、太原、济南等城市已经建立了建筑垃圾的综合处理厂，有些利用建筑垃圾在道路建筑骨料、建筑用砖方面已形成一定的规模。

　　去年，海口启动“城市管理年”活动后，就有媒体和市民关心违建拆除后建筑垃圾是否会造成新的环境污染。为此，海口市政府邀请了海南大学部分建筑专家组成课题研究组，李艳便是其中之一。她向记者表示，日前，《违法建筑拆除后土地及建筑垃圾再利用课题研究成果报告（讨论稿）》已出炉，目前正处于征集意见阶段。

　　在该报告中，李艳和其他专家建议，海口市政府应鼓励二次利用建筑垃圾，比如利用建筑垃圾进行堆山造景。“这种方式一举两得，既解决了吸纳问题，又增加了绿景，值得推广；或是开展建筑垃圾循环利用。”

　　政府强制+市场相结合

　　建筑垃圾资源化产业因其特殊的经济可行性，必须由政府主导。

　　中国城市环卫协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会常务副主任陈家珑曾对媒体表示，建筑垃圾资源化再利用应该是我国今后发展的方向，国外成功的经验是法律的强制力量与市场相结合。

　　在李艳和其他专家的研究报告中，也提到了“建筑垃圾资源化产业因其特殊的经济可行性，必须由政府来主导才能顺利得以发展。政府应为项目的发起人，通过向私营资本融资来解决产业发展的资金和管理问题。和其他基础公共工程相比，建筑垃圾资源化更具公益性。对于建筑垃圾资源一体化企业，政府应全面进行扶持。”“比如建筑垃圾处置点选在哪里，政府应帮助解决用地，给建筑垃圾找堆放的场所。利用经济杠杆原理，将填埋费用提高，处置费用降低，企业自觉就把建筑垃圾送到处置厂了。”(本报海口5月5日讯)

　　深度追踪：南渡江沿岸16家餐饮店不拆了，一旦发现违法排污行为，将进行最严厉行政处罚。

　　海口南渡江沿岸16家餐饮店不用拆了！近日，这16家餐饮店经整改，通过海口市环保部门的验收，并承诺污染物零排放。南渡江拆店风波告一段落。

　　2013年8月20日，本报深读版对海口市琼山区南渡江拆店风波进行全面报道，引起社会广泛关注。当时，经营了10年至20年的海口南渡江沿岸22家餐饮店，因“排污”和“违建”面临强拆。行政执法与店家争辩历经7年拉锯矛盾升级。执法强调：强拆合法！店家辩称：存在合理！到底是拆还是不拆呢？随后，琼山执法部门10天内强制拆除了其中4家，并责令其余18家限期整改。

　　据悉，目前18家餐饮店已剩16家。这16家餐饮业均位于南渡江西岸琼山段，此前主要排放废油脂、污水、生活垃圾3类污染物。今年3月，根据海口市政府办公厅印发的《海口市主城区2014年水环境面源污染整治工作方案》的要求，琼山相关部门联合海口市环保局向有关排污企业下达具体整改要求。

　　为此，有关企业已建防渗、防漏、加盖的污水收集池，配备污水转运车，将定期清运污水至政府指定的污水管网处依法排放；建固体垃圾池，由海口市环卫部门每天清运，可送往城市生活垃圾卫生填埋场进行处理；废油脂定期回收，定期清洗洒落地板上的油迹。

　　4月中旬，琼山区联合海口市环保局对16家企业进行验收：其中，4月16日，共有13家餐饮企业第一批通过验收并按程序公示；4月24日，另3家企业通过验收并公示。

　　“截至目前，环保部门未接到任何投诉或反馈异议。按程序，公示期满无异议后，将对有关餐饮企业依法发放《排放污染物许可证》（临时）。”琼山区环保局相关负责人介绍，为做好后续环保监管，环保部门将在发放许可证的同时，与餐饮企业、属地政府（凤翔街道办事处、龙塘镇政府）签订三方责任协议，并对相关企业建台账管理机制，实时监督废油脂转运回收、污水收集处理的相关情况，“一旦发现任何违法排污行为，将即刻对其进行最严厉的行政处罚”。

　　据介绍，16家餐饮企业营业面积约9万平方米，累计总投资约2360万元，安置当地农民就业486人。