核心提示：去年，PM2.5唱主角；今年，PM10当“霸王”。“燃煤锅炉涉及供热生产的大事，买车属于群众自我意愿，这两块难啃的硬骨头都能治，为啥偏偏最好控制的扬尘治不了？”昨日，省人大常委会《大气污染防治法》执法检查调研组（下称“调研组”）到郑州市调研，调研组成员频频犀利发问，扬尘为啥这么凶？为啥这么难管？记者了解到，目前，郑州市对相关各局委划清防尘责任，7月开始，谁的领域管不好将被财政扣款10万元。

    【数据】去年，煤、车在PM2.5唱主角今年，扬尘在PM10当“霸王”

    去年锅炉拆改减霾1000吨，今年锅炉再拆改92台，减少烟尘排放3168吨；黄标车501辆公务车已淘汰105辆，1000辆营运车已经淘汰388辆……

    郑州市副市长张俊峰昨日在座谈会上的发言显示，煤老大、车老二两块“硬骨头”正被逐步啃下，PM2.5浓度同比下降24%。不过，PM10平均浓度同比却只下降16%。

    “去年同期，PM2.5唱主角，今年PM10开始反超，这正是扬尘污染的表现。”郑州市环境监测中心站空气测报科工作人员说，今年以来，PM10开始大量占据污染物“头把交椅”，“4月份有14天PM10是首要污染物，5月份有18天，最明显的是，即便是PM2.5是首要污染物的情况下，PM10也居高不下。”

    他还说，往往天气晴好、扩散条件较好的情况下，PM10唱主角的可能性更大：“扬尘拖了好天气的后腿。”

    【现场】旮旯王村治尘“神器”：石子

    昨日，在中原路与伏牛路交叉口附近，大河报记者跟随调研组走进旮旯王村拆迁工地，这里已被平整过，并铺上了石子，暂被作为一处“夜市”的停车场。记者快步体验，确实没有明显浮尘。虽然铺石子没有规定的“覆盖”、“喷淋”等先进，但一位住在附近的市民说：“别管黑猫白猫，先捂住扬尘就是好猫，周围的工地还不如这个哩

！”

    沿中原路前行至西三环，一路上，记者看到四五处拆迁工地，无喷淋、悬挂水袋等，烟尘滚滚。“我看到的工地，没有一个实施降尘措施的。”“我家住在纬四路经一路口附近，白天一身黄土，晚上一地浮尘。”调研组成员言语犀利。

    “几乎是一抓一个准。”郑州市建筑工地扬尘污染综合整治办公室相关负责人无奈地说，“仅归我们这个部门管理的，就有185个工地，还有170个待建的工地。”

    郑州有多少“旮旯”还不如旮旯王村？记者从市政府了解到，郑州市目前有大小工地3000多个，四环内建筑工地有1423个，其中，省重点项目工地586个，市重点项目工地302个，市建委监管建筑工地185个，各区监管建筑工地180个，待建工地170个。同时在扬尘的还有大量道路施工。

    “治理扬尘下文件，下了文件往下办，就是没有监督和兑现。”昨日，一位参与扬尘治理监督的工作人员称，前年，郑州开始制订部署扬尘治理方案；去年，开启蓝天工程……一系列专项治理方案及标准出台，但是推行一直困难。

    技术覆盖不到位？

    “自动喷淋措施、拆迁工程悬挂水袋、高规格覆盖网布、GPS远程监控……这些标准，短时间内恐难实现。”扬尘治理办公室的一名工作人员表示，比如1万平方米以上建筑工地可实施监控，“但这样的大块头只是少数，想进一步推广很难，客观上也真的需要时间。”

    郑州大学环境科学研究院教授张瑞芹表示，喷淋等除尘措施确实很重要，但效果取决于执行。

    今年工地规范不低于80% 月底前渣土车封上“软嘴巴”

    昨日，郑州市副市长张俊峰表示，今年的重点任务就是工地扬尘污染治理达标率不低于80%，建成区主干道机械化清扫率达到60%。

    本月起，集中开展施工工地、拆迁工地扬尘治理专项行动。对施工工地，按照制定的围挡高度、洒水次数等12项控制标准全部实现达标，所有工地出入口实行硬化，加装车辆自动冲洗设施；对短期内不能开发的拆迁工地，通过设置临时停车场、基础绿化和网布覆盖等全部治理到位，确保黄土不露天。

    建筑垃圾清理上，也已经开始行动起来。6月30日前，对现有的84家清运公司（含未年审公司）进行重组整合，现有公司重组整合后各区（管委会）成立的新公司数量不超过23家。新公司要求条件苛刻，不仅国标四、国标五型号的新车不少于车辆总数的1/3，还要有一个专属或者共用的建筑垃圾消纳场。

    清运车辆也将彻底合上“嘴巴”，根据规定，6月30日前，所有清运车辆（含原改装过的车辆）必须改装为软质机械式全密闭装置，全密闭装置的结构除骨架外，需采用柔性材料制造，其闭合方式采用后拉闭合式。改装工作由市渣土清运协会牵头组织实施。6月30日前全部改装到位。凡没有改装为软质机械式全密闭装置者，市城管局不再给运输企业办理处置核准手续。

    没钱花在治尘上？

    郑州市大气污染条例审议稿中，要求扬尘治理经费写入工程造价款，并最先支付专款专用。郑州市人大常委会主任白红战表示，目前该条例（修订草案）已进入市人大二审阶段，7月份将提交省人大常委会审议。

    记者从业内人士处了解到，各类工地中，建筑工地的扬尘治理款项相对规范，以工程款约2%的比例交付并使用，但是即便是这样，在工地拆迁、建筑等项目内工作完工后，依然会遗留出裸尘区域。完工后裸露地面归谁管，谁该出钱治尘？

    看不好“孩”已经开罚 掏钱别人看16个工地

    你管不好，那就掏钱给别人管。张俊峰表示，7月份将集中组织开展暗访检查，治理不到位、问题突出的，主管单位将被财政扣款，每起10万元，进行“第三方治理”。

    郑州市相关业务处室负责人表示，财政扣款除了用于“第三方治理”，还有可能机动处理，比如对于整改行动迅速效果好的可以退回，对于完成好的可以做奖励。

    郑州市建筑工地扬尘污染综合整治办公室（下称扬尘综治办）相关负责人表示，6月份已经提前开启罚款，已有16个工地被财政扣款，“初步成效不错”。

    人手少、协调难？

    “管理185个工地，170个待建工地，但是工作人员才有七八十人，一线工作的更少。”扬尘综治办相关负责人表示。

    据业内人士粗略估计，目前郑州市14个相关部门及各区县管委会，在扬尘治理上的专、兼职工作人员不超过1000人。“1000个人，3000个工地，管不过来，更别提之前有交叉管理、真空管理的部分了。”

    14个部门划清责任

    记者了解到，郑州市政府近日出台针对14个部门及各区县管委会的多个专项管理方案，被业内评为“史上最清晰责任划分”，以后举报反映扬尘问题没人管、部门之间踢皮球、管理存在“真空区”，有望得到改观。各部门分工如下：市环保局：负责大气污染防治的统一管理协调。

    市城建委：城区城市建设、承建的市政基础设施工程、房屋建筑施工；

    市城管局：城区市政道路修护工程，城市清扫、保洁及洒水降尘，建筑渣土、垃圾清运扬尘执法监管，建筑渣土消纳场、垃圾填埋场的规范化和标准化管理；

    市重点办：城区重点项目施工工地和待建空地；市征收办：城区国有土地建筑物拆除施工；

    市公安局：配合相关部门开展上路行驶的易洒漏物质运输车辆的执法工作；

    市交通委：公路施工和清扫保洁扬尘污染防治工作，公路两侧红线以内的绿化和硬化工作；市水务局：水利工程；

    市南水北调办公室：负责协调省南水北调中线工程建设，执行水利工程控制扬尘污染标准；市园林局：建成区内公共绿地、道路绿地的绿化美化工作，避免种植土扬尘污染；

    市规划局：负责建筑渣土消纳场的建设规划（城区内严禁设立），负责所组织的违规建筑物拆除施工的扬尘污染防治工作；

    市林业局、市人防办、轨道公司：分别负责林业工程、人防工程、轨道建设工程施工工地的扬尘污染防治工作。

    各区政府、开发区管委会：负责辖区内散流物料堆放场所及城乡接合部扬尘污染防治工作；负责城中村改造、征用土地拆迁、集体土地施工扬尘污染防治工作；负责区管道路的维护、保洁扬尘污染防治工作；负责监管的建筑渣土运输、垃圾清运扬尘的执法监管工作；负责辖区内餐饮油烟、露天烧烤、秸秆焚烧和垃圾焚烧等生产生活废气污染治理工作。

    【建言 】财政扣款能否一招制 “尘”？

    除了跟钱挂钩还要跟权挂钩。“事实上，郑州市大气污染防治工作是非常高规格的。”一位业内人士向记者表示，领导小组都是市长马懿任组长、8名分管副市长为副组长。

    “但是如果有些人认为罚的是公家的钱，自己不疼怎么办？”他建议，“要建立各主管单位在科学考核机制上的排名，跟绩效挂钩，跟‘脸面’挂钩，跟‘乌纱帽’挂钩。”

    河南荟智源策律师事务所主任黄琨认为，对于财政扣款，“不能让公众等待太久，让被罚者立刻就疼起来、动起来，再就是让程序的每一步都透明”。