垃圾分类试点14年，缘何仅仅“多了几个垃圾桶”

　　尽管小区门口放了不同颜色的垃圾桶，但仍然各种垃圾混杂、免费发放的可降解垃圾袋也被用来装其他垃圾……这样的情景在不同城市都能见到。垃圾分类试点已经推行了14年，效果如何。

　　《瞭望东方周刊》记者据此在多个城市调研，发现“垃圾分类”理念得到了高度认同，但推行上却举步维艰。多年宣传推广的结果，为何只是城市里“多了几个垃圾桶”？

　　垃圾围城现象日趋严重

　　早在2000年6月，北京、杭州、等八个城市被确定为垃圾分类收集试点城市。但《瞭望东方周刊》记者先后在北京、杭州等地调研发现，14年试点并未取得明显实效，垃圾或随意堆放或无处堆放，并对生活区域形成围困态势。

　　本刊记者在杭州天子岭垃圾填埋场看到，在这个青龙坞山谷间巨大的填埋库区里，十多辆垃圾直运车辆正轮流倾倒垃圾，推土和碾压机械不时在“垃圾山”上穿梭，挥汗如雨的环卫工人冒着恶臭，协助清洁直运车将散落的固态垃圾和厨余废液扫至倾倒平台以下。

　　据悉，1991年天子岭垃圾填埋场投入使用时标高为30米，层层填埋垃圾至今标高已经超过100米，而165米则是上限。

　　统计数据显示，和杭州一样，目前全国1/3以上的城市面临垃圾困局。除县城之外的600多个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。

　　在海南省部分市县除乡镇镇墟外，大部分自然村垃圾处理均处于放任状态。废塑料袋、塑料编织袋在农村垃圾中占比最大，即使是五指山腹地的水满乡亦可见到塑料袋随风挂满枝头的景象。据调查资料统计，目前海南全省每日使用塑料袋约150万个以上，其中90%以上为不可降解塑料制品。

　　为了有效处理垃圾，海口、文昌、琼海三地先后建设垃圾发电厂。但新的问题又出现了，“不是什么都可以烧”，“处理不好恐致二次污染”。

　　据海口垃圾焚烧发电厂安全生产部经理吕福伟反映，未经分类的混合垃圾直接焚烧，有可能产生大量二噁英、呋喃等有机污染物及铅、汞、镉等重金属污染物的隐患非常大，其中二噁英的危害达到令公众谈之色变的程度。

　　前期分类捡运或为无用功

　　中国资源综合利用协会秘书长王吉位告诉本刊记者，我国大陆90%以上可以利用的废弃物，却被填埋或焚烧掉。比如每年15亿多吨建筑垃圾，再生利用的仅有几千吨，而实现最大利用的提前便是垃圾分类。

　　杭州从2000年开始，就成为垃圾分类试点城市，但后来却不了了之。

　　2010年3月25日杭州再次启动垃圾分类试点，将垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、厨房垃圾和其他垃圾，分别对应红色、蓝色、绿色以及黄色四种颜色垃圾桶，并免费提供可降解的厨余垃圾袋。目前垃圾分类已经覆盖了杭州98%的生活小区，每年93万吨垃圾进入可回收渠道，但推行情况却并不乐观，倒是各种颜色的垃圾桶占了风头。

　　本刊记者不久前在杭州潮鸣街道体东社区发现，社区内的垃圾桶分为绿色和黄色，分别用来盛放厨余垃圾和其他垃圾。尽管垃圾桶上有明确标识，但很多不可降解的垃圾袋还是赫然放在厨余垃圾箱内，而免费发放的可降解垃圾袋里，也能明显看到卫生纸、塑料瓶等非厨余垃圾。

　　居住在该社区的夏大姐告诉本刊记者，大部分居民还没有养成把垃圾分类的习惯，扔进垃圾桶时也是哪个就近扔哪个，如果遇上垃圾桶盖子都盖着，就直接往盖上一放了事。

　　为了破解难题，杭州部分小区在垃圾分类推行后开始了垃圾分类“实名制”的基层实践，但一开始遭到了部分居民的不理解和抵制。

　　本刊记者采访还发现，即使居民分类捡运，也没有回收利用的地方。大部分垃圾都有两个去向，能烧的送到发电厂焚烧，烧不了的就送到垃圾填埋场，这也就意味着前期居民及运输环节均做了无用功。

　　经费不足也是垃圾分类工作迟迟不能推行的原因之一。有业内人士算了笔账，以广州为例，如果持续3~4年，仅发放垃圾袋就需14亿元，以200人配1名指导员计算，广州市1800万人，每年需花费40亿元。这样的投入，即便对于发达城市来说，也是不可想象的。

　　应构筑长效机制

　　杭州市城管委固废管理中心主任张束空认为，破解“垃圾围城”，推行垃圾分类，可以让厨房垃圾回归土地、塑料垃圾进行再利用，做好源头“减法”，这是综合成本最低，最符合可持续发展的新路子。同时，他也承认，因为垃圾分类的不可替代性和社会趋同性，让这项工作的开展困难重重。

　　“让人们改变长久以来的习惯已经够难了，而且垃圾分类的开展还会呈现出物理学上的‘纠缠态’，即已经开始分类的人会因为不分类的人改变养成的习惯，并且反复发生，只有当社会达到一致时才能避免局部的无效。”张束空对《瞭望东方周刊》说，“而且垃圾分类和其他事情不一样，必须每个人亲力亲为，无法通过政府或者企业购买服务来完成。”

　　接受本刊采访的环卫部门和一些相关专家提出，要真正使得垃圾分类成为长效机制，不仅要“政府重视，财政投入，科技支撑，文化引领，民众参与”五手联动，更需法律、行政、经济、技术、文化、教育等手段多管齐下，共同推进。

　　浙江省社科院调研中心主任杨建华告诉本刊记者，垃圾分类必须进行坚持不懈的教育，营造良好社会氛围、宣传和制度，涵养居民垃圾分类的习惯和理念，以正向激励为主。这就要求必须完成垃圾分类投放、分类运输、分类处理一体化，不让老百姓觉得做了无用功。“还有一点不可忽视，就是从娃娃抓起，很多先进的文明习惯孩子是可以反哺和影响家长的。”

　　此外，还应该做好垃圾分类工作的经费保障，环卫投资应向垃圾分类倾斜。据本刊记者了解，目前开展试点工作的海口、三亚市，其经费来源均为市级财政。有相关人士建议，省级财政及国家专项资金给予支持，而在农村可以考虑利用农村集体经济来解决一部分。

　　立法保障对于垃圾分类的推广也必不可少。除了广州市自2011年4月1日起实施国内首部城市生活垃圾分类管理办法，规定违者罚款50元以外，海口日前也出台《垃圾分类评价标准及奖励细则》，对于垃圾分类工作开展得好的单位和个人，将给予一定的奖励。

　　“立法作用的最大发挥是在大多数居民能够遵守的前提下，那对于小部分人的惩罚就有了意义。”张束空说。