当前环卫工作和下一步安排

住房城乡建设部城建司市容环境管理处处长杨宏毅

(2016 年12 月17 日)

    一、城市环卫行业面临的新形势

    (一)垃圾产生量快速增长。2016 年，部分城市生活垃圾产生量远远高于往年。除了城市人口仍在增长以外，主要原因：一是废旧物资回收价格下降。某些废品已经低于回收成本，失去回收价值。城市周边的再生资源回收加工小厂纷纷倒闭关停，社区卖废品难的现象已经出现。二是废旧物资回收系统萎缩。失去了缓冲地带后，废旧物资回收系统急剧萎缩，越来越多的“再生资源”成为生活垃圾。三是人均产生量继续增长。特别是网购产生的大量包装物，成为近年来增量的一大主力。

    (二)邻避事件多发。今年以来，因垃圾焚烧设施建设引发的群众聚集事件多发，并呈现以下特点：一是非利益相关方成为主力。项目所在地居民参与较少，参与者主要为安全防护距离之外的居民。二是聚集主体年轻化。他们是自媒体、新媒体主要受众和传播者，同时手工密集型产业普遍开工不足，年轻人群体不稳定。三是呈现蝴蝶效应。邻避现象具有放大和叠加效应，如果不及时采取有效应对措施，一个城市引发的公共危机可能会在更大范围蔓延。四是项目本身往往具有急迫性。地方对项目提前规划不够，往往是到不得已时才仓促选址上马。相比于PX 等产业项目被闹停后可以异地选址，垃圾项目没有退路。

    (三)建筑垃圾问题浮出水面。过去，各地可以通过回填、调配使用等方式，基本实现建筑垃圾产生和消纳总体平衡。但随着城市建设速度加快、地下工程增多，建筑垃圾产生量不断增长，成为垃圾围城的主要力量。建筑垃圾私拉乱倒现象严重，见缝插针、挤占道路、侵占良田，星罗棋布散落在城乡结合部，对资源环境造成巨大破坏，严重影响公众安全。

    (四)资本市场影响不断加大。今年以来，垃圾焚烧项目建设和道路清扫保洁作业不断出现低价现象。主要原因：一是市场充分竞争使价格降低成为趋势。二是再生产品收益促使补贴价格下降。三是部分地方政府存在降低价格的需求。此外，资本市场的扩张为价格降低提供了新的空间，可经营性好的垃圾焚烧项目、轻资产劳动密集型的道路清扫保洁项目成为资本市场追逐的对象。相关企业从战略考虑，着力降低价格、扩大产业规模，以争取资本市场的认可从而获得更大的收益。唯市场化、唯利是图会对公益事业产生不良影响，甚至会降低公共产品和服务的水平。

    (五)环卫行业受到广泛关注。环卫问题是典型的公共管理问题，人人都是专家，垃圾焚烧，女性如厕、垃圾分类、餐厨垃圾处理等问题越来越被关注。作为各级行业主管部门，我们越来越面对的是全社会问题、部门协作问题。

    二、2016 年重点开展的工作

    一是提高环卫设施建设运行水平，印发《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》。今年下半年，我们开展了系列现场调研，组织召开了地方、企业代表和专家座谈会，系统分析了群众聚集事件的经过和原因。在调研工作基础上，今年10 月，住房城乡建设部、国家发展改革委、国土资源部和环境保护部联合印发《意见》，从5 个方面对垃圾焚烧处理工作提出要求。一是加强焚烧设施规划选址管理，二是建设高标准清洁焚烧项目，三是深入细致做好相关工作，四是构建“邻利型”服务设施，五是全面加强监管。意见印发后，四部委联合召开新闻通气会，我们创新会议形式，组织媒体实地采访北京朝阳清洁焚烧中心，解读文件精神，引导全社会正确认识垃圾焚烧工作。新闻通气会取得了预期效果，各主流媒体和网络媒体均进行了正面报道，各方反映良好，有力支持了地方工作。目前，在标定司的大力支持下，《生活垃圾清洁焚烧指南》已经印发。

    二是有效应对全社会关注的环卫问题，提高女性厕位比例。历经5 年修订工作，标准编制单位进行了大量细致的调研工作，连续数年对固定厕所、临时厕所的如厕人员数量和时间进行了实地统计。经对72.6 万人如厕时间逐一统计，女性如厕平均时间是249 秒，男性是170 秒，即3:2 左右。我部发布了修订后的《城市公共厕所设计标准》，提高女性厕位比例，当预测男女人数相等时厕位比例为3:2，人流量较大地区女性厕位和男性厕位的比例应为2:1。本次标准出台契合公众需求、深入人心，时机选择到位、准备较为充分，取得了较好的效果。

    三是深入开展调研，研究制定和完善相关政策。今年以来，我们对建筑垃圾管理和资源化利用工作进行专题研究。印发《关于开展建筑垃圾风险排查工作的通知》，要求各地开展设施风险排查。对餐厨垃圾试点情况进行了总结。会同发展改革委起草了生活垃圾强制分类制度方案。此外，对环卫前端作业市场化、垃圾收费等工作进行了调研。

    三、下一步工作

    一是深入推进生活垃圾处理设施建设。按照四部委意见要求，加快高标准清洁焚烧和“邻利型”设施建设，加强宣传和舆论引导，尽快补上垃圾处理短板，全面提升处理水平;会同国家发展改革委发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出设施建设目标任务;梳理现有标准体系，重点对现有填埋场标准体系优化。

    二是提高环卫设施作业水平。印发环卫设施考核评价管理办法，对等级评定、信息系统上报、综合评价三方面提出要求。加强公厕运行管理水平，新城新区不许欠账，加强规划引导，将城市公厕作为重点内容统筹布局;老城老区尽快补上。加快改造城市老旧公厕，特别是旱厕和设施老化的公厕;调整男女厕位比例，地方要因地制宜，在新建和改建公厕时，要按照新标准要求设置女性厕位与男性厕位。提高道路清扫保洁作业水平，引导市场化健康发展。

    三是推动垃圾分类及回收利用。一是进一步开展生活源废品数量调研，结合环卫清运处理统计数据，确定现状垃圾回收利用率。二是引导垃圾清运与再生资源回收利用体系衔接，提高回收利用率。三是研究强制分类制度促进垃圾分类，推动建立垃圾强制分类制度。四是指导实施干湿分类的城市加快末端设施建设，统筹餐厨垃圾和厨余垃圾处理。

    四是推动建筑垃圾和餐厨回收和再生利用体系建设。借鉴生活垃圾处理体系建设两个体系。发布关于加强建筑垃圾管理和资源化利用工作的指导意见，存量保安全、增量给出路、全面推进资源化利用。继续配合国家发展改革委等部门完成餐厨垃圾试点城市的评估验收，总结发布成功经验模式。

    五是加强行业能力建设。请协会充分发挥桥梁纽带作用，努力提高行业整体水平。一是保障环卫工人权益。二是提高行业凝聚力。三是壮大龙头骨干企业。四是完善行业专家队伍。五是提高行业创新能力。六是加强宣传引导。