南京市栖霞山脚下的华侨城开建前，将前期动迁产生的近百万吨建筑垃圾在拆迁现场就地处理，制成再生建材，用于新项目建设，不仅节约40%垃圾外运成本，还省下百亩弃置土地。然而，这样的“好事”推广，尚需市场准入、质量认定、用地、税收等多方面的政策支撑。

　　案例：建筑垃圾就地处理再利用，既省钱又省地

　　华侨城工农路建设项目现场，挖机源源不断地将建筑废料送上处理线，进行破碎、筛分，处理成不同等级的再生材料，再送入空中的五个巨大料仓储存。据介绍，这是南京市首条移动式建筑垃圾处理线，每天可以生产再生材料2000吨，部分直接销售，用作二级以下公路的铺路垫层材料；另一部分则进入不远处的配料站，搅拌后进入制砖机，制成标砖。

　　“我市每年拆迁老旧建筑产生千万吨以上建筑垃圾，一方面占用土地资源、带来严重环境污染；另一方面大量可利用资源被白白丢弃，令人痛心。”东南大学固体废弃物再生利用研发中心顾问王重义，曾多次调研建筑垃圾处理问题。他说，如果一千万吨建筑垃圾能够实现资源化，可生产标砖677万立方米，减少20万平方米的自然植被破坏，节约1000亩用于垃圾填埋的土地，“建筑垃圾资源化利用‘变废为宝’，具有显著的社会、环境和经济效益。”

　　剖析：缺乏政策引领，建筑垃圾再利用好事难落地

　　事是好事，可在现实中，建筑垃圾再利用却面对重重难关。

　　“生产了30余万吨再生材料，但销售很不乐观。”华侨城项目建筑垃圾资源化处理生产线负责人说，“很多下游厂商对我们的产品感兴趣，但在现实面前，却只能选择谨慎。”

　　随着南京市禁采天然石材，石料价格10年来已由20元/吨左右涨到了100元/吨，企业迫切需要寻找替代原材料。但建筑材料有自己的质量标准，目前的行标都是针对天然材料制定的，再生材料不能简单套用。因此，使用再生材料的产品质量是否合格，没有标准去判别，对建筑行业来说，这是无法承受的风险。另外，使用再生材料，企业要增加投入进行材料配比等研究，在销售前景不明的情况下，只能慎重。

　　“按照我们实验室和第三方机构的检验，再生材料在一些指标上虽与天然材料有差距，但完全可以通过添加级配满足部分道路和建筑的安全需要。目前，安徽等省已出台了地方性的质量标准，相对而言，南京地区还无‘法’可依。”东南大学建筑材料系博士祁兵说。

　　“部分兄弟城市已经走在了南京前面。”王重义举例说，成都市去年颁布的《建筑垃圾资源化利用扶持政策》，明确提出“设立项目审批绿色通道”，发改、国土、规划、城管、环保、水务等部门按照各自职责，优先办理建筑垃圾资源化利用项目立项工作，非营利性项目用地可采取划拨方式供地，环保部门加快办理项目环评审批等。此外，杭州在西湖区、钱江新区新建4座建筑垃圾资源化处理厂，形成年处理350万吨的能力；郑州市政府发文要求市政府投融资的建设项目，必须使用40%以上的再生建材，否则不予验收等。

　　建议：尽快出台建筑垃圾资源化利用实施细则

　　王重义告诉记者，2015年2月南京市已出台《建立废弃资源利用补偿机制实施方案》，当时要求尽快制定具体政策细则。但截至目前，相关方案仍在讨论阶段。

　　“建筑垃圾再利用功在当代、利在千秋，推行宜早不宜迟。”他建议，南京市应尽早开展建筑垃圾资源化调研，摸清全市建筑垃圾的分布、构成、数量及处理情况，探索资源化利用模式；出台可操作性强的政策措施，推动建筑垃圾减量和再生资源产业发展。例如，可按照“谁产生、谁付费”的原则，建立缴纳建筑垃圾清运处置费制度，作为办理动迁及建设手续的前置条件。

　　江苏省建筑材料设计研究院总工程师蔡忠东表示，目前许多国家和地区都在积极探索、开发再生资源，且产品已经相当多样化。相对而言，南京市的产业发展相对还比较落后。南京可发挥科技人才优势，组织驻宁高校院所开展先进实用的工艺技术装备研究与推广，深度开发建筑垃圾资源化再生产品；通过政产学研合作，培育壮大建筑垃圾资源化处理产业及合规范的、上规模的建筑垃圾处理企业。