《银川市关于推进建筑垃圾资源化利用工作的实施意见》（以下简称《意见》）经银川市第十五届人民政府第23次常务会议研究同意，于2018年4月3日以银政办规发〔2018〕5号文件正式印发实施。本实施意见自2018年5月1日实施，有效期至2023年4月30日。

　　《意见》的实施对于净化城市环境、节约资源、促进节能减排具有重要意义。

　　一、《意见》的制定背景 

　　《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出，五年内基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系，进一步加强城市建筑垃圾管理。

　　根据调研，截止2016年底，银川市建筑垃圾存量约为2500万吨（120个堆积处），平均每年产生建筑垃圾约350万吨，建筑垃圾资源化利用工作势在必行。

　　二、《意见》出台的意义

　　一是有效解决建筑垃圾环境污染问题，建立建筑垃圾长效管理机制，减少土地占用；二是促进建筑垃圾资源化利用和产业化发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设，实现建筑垃圾全面的资源化利用。三是促进再生建筑材料的推广使用，促进装配式建筑的推广。

　　三、《意见》的主要内容

　　1、《意见》要求各部门各司其责、加强协调配合，形成联合管控机制，推进建筑垃圾资源化利用。

　　2、《意见》明确了实施建筑垃圾资源化利用将是采用PPP模式，即建设-运营-移交（BOT）方式运作，按照市物价局监审确定的标准给予一定补贴。

　　关于PPP模式，即Public-Private-Partnership模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　关于BOT方式，即 Build（建设）、Operate（运营）以及 Transfer（转让）三个单字的缩写。其为将政府所规划的工程交由民间投资兴建并经营一段时间后，再由政府回收经营。

　　3、《意见》要求相关部门要制定相关政策法规，加大执法力度，以智能管控促建筑垃圾资源化利用工作深入进行。确保建筑垃圾进入资源化利用中心。促进建筑垃圾收运管理体系的完善。 

　　4、《意见》要求各相关部门要认真研究国家相关产业政策，积极争取国家、自治区对项目的投资补助。积极落实好国家、自治区对规范性建筑垃圾资源化处理企业的相关优惠政策。

　　5、《意见》要求相关部门按照国家政策规定，制定鼓励使用建筑垃圾再生资源产品的相关政策。提出了使用建筑垃圾资源化替代产品使用量的相关规定。鼓励建筑垃圾资源化利用企业积极参与棚户区改造，从源头分类、改造现场做起，减少改造工程对城市环境的影响，打造资源化利用循环经济的全流程产业链，努力实现建筑垃圾全程监控、棚改废弃物零排放，绿色建材产业化。