作为全国首批建筑垃圾治理试点城市之一，山东省青岛市在建筑垃圾治理实践中通过建立完备的法制保障体系、发挥政府主导作用、突出资源化利用市场思维、创新性融入“城市双修”理念，不断探索建筑垃圾治理方式。

　　完备的法制体系是基础

　　各地发展阶段、建筑垃圾特性不同，照搬成型的法规制度往往会造成“水土不服”，在治理实践中，青岛是国内较早启动建筑垃圾管理行业立法的城市之一。现有地方性法规《青岛市建筑废弃物资源化利用条例》1部、地方政府规章《青岛市建筑废弃物管理办法》1部，是目前国内唯一在建筑垃圾管理方面形成“双法规”制度体系的城市。

　　另外，建立了“建筑垃圾资源化利用方案备案、企业生产经营备案、再生产品推广应用、建筑垃圾处置收费、运输成本指导价制度、建筑垃圾运输纳入工程施工招投标监管、属地管理行业考核”等10余项制度规范，搭建起“以双法规为主导，制度规范为补充”的建筑垃圾管理法制保障体系，为做好建筑垃圾治理工作打下了坚实基础。

　　有力的政府主导是关键

　　建筑垃圾治理涉及住房和城乡建设、城管、公安、环保等多部门职能，只有充分发挥政府主导作用才能形成监管合力。青岛市成立了以分管副市长任召集人，住房和城乡建设、城管、公安等11个部门和各区市政府为成员的治理联席会议办公室，各区市也相应成立了属地治理工作机构，对跨部门、跨行业的治理事项加强统筹谋划，实现高效领导、稳妥推进。在居民装修垃圾处置环节切实加强政府有益经验探索。如：青岛西海岸新区政府主导开展居民装修垃圾统一收运处置试点，全区装修垃圾电话预约收运，由专业公司采用建筑垃圾协同处理方式处置，用于生产再生建材、骨料等产品，区财政部门按照每吨55元的标准核拨处置费用。“乱倒垃圾的少了，城市更加干净了”，这是西海岸新区市民最直观的感受。

　　灵活的市场思维是动力

　　近年来，青岛市通过政策引领、行业推动、贯通产学研用链条等方式，积极吸引社会力量参与建筑垃圾治理环节，特别是在资源化利用环节形成良好的市场环境。编制完成《青岛市建筑废弃物资源化利用布局规划》，主管部门通过政策上门、服务上门、信息上门等措施，努力呵护、积极培育健康有序的建筑垃圾资源化再生利用生产、销售、使用市场。目前青岛市备案设置的29家资源化利用企业全部为民营资本，2018年以来，已累计资源化利用建筑垃圾4212万吨，节约占用土地4000亩，实现产值约27亿元。

　　得益于良好的创业环境，多家建材再生企业从单一的石材加工销售小企业逐步成长壮大。当前，由相关企业自筹总投资额1.7亿元的500万吨建筑垃圾处理园区正在紧锣密鼓的建设当中，项目以建筑垃圾资源化利用为主，综合科研开发、机械制造、仓储物流等多功能为一体，该项目也综合考虑了装修垃圾协同处理项目，今年年内投产运行，建成后可解决青岛市主城区建筑垃圾处置难题。

　　可持续的城市双修是目标

　　一般认为“城市修补、生态修复”投入大、无造血功能、政府负担重，难以为继，但青岛市将建筑垃圾治理创新性融入“城市双修”工作，通过政策引领、典型带动，对全市范围生态修复点排查梳理，推动建筑垃圾治理协同高新区废弃虾池、盐场、崂山区损坏山体、平度市矿坑等生态修复项目，实现了政府少拿钱甚至不拿钱搞生态修复，改善了城市环境，促进城市绿色发展、环保发展、可持续发展。

　　“在梨沟山上，建筑垃圾实行精细处理，从头到尾，产品实现了多重利用。”据相关企业负责人介绍，建筑垃圾和尾矿碎石经过动筛、破碎、分选，绝大部分转化为大小不一的再生骨料，替代天然砂石用于建材生产，剩余的废弃渣土因为透水性好，大部分用于矿坑回填或是矿坑修整 （建设水库），少部分则与营养物质混合，成为栽种植被的好材料。在其他企业“不受待见”的水泥砖块也是好东西，通过合理的配比可以替代三合土成为道路垫层，配合回收而来的废旧沥青建成环保路，供载重车辆运输使用。合理的产品结构让梨沟山山体恢复的速度不断加快。目前，山体恢复治理已经回填550万立方米、植树70余个品种，植树和草本植被总计400余万株，绿化率已达到85%。园区已建成马术俱乐部、房车露营体验基地、采摘园等，未来规划还将滑草场、攀岩、矿坑酒店等旅游配套项目纳入，因地制宜打造高端休闲、运动旅游产业，实现可持续的经济社会价值。

　　展望未来，青岛市将以“市场化、法制化、专业化和开放型”发展为目标，继续加强建筑垃圾治理，探索形成可复制、可推广的建筑垃圾治理“青岛经验”，为打赢污染防治攻坚战作出应有的贡献。