2023年11月13日，上海市青浦区检察院召开长三角生态绿色一体化发展示范区非法倾倒建筑垃圾综合治理研讨会。此次研讨会由长三角生态绿色一体化发展示范区执委会指导，上海市青浦区委政法委、华东政法大学长三角示范区检察一体化研究中心主办，由上海市青浦区检察院承办，示范区执委会政策法规部副部长陆文表、上海市青浦区委政法委副书记郭爱民、复旦大学环境资源法学专家张梓太、华东政法大学刑法学专家孙万怀以及青吴嘉三地公检、相关行政执法机关代表与会，就青吴嘉三地非法倾倒建筑垃圾现状、综合治理、刑法规制等方面进行研讨，上海市青浦区检察院分管副检察长雷海峰主持会议。

　　上海市青浦区委政法委副书记郭爱民致开场辞，强调了:

　　非法倾倒建筑垃圾可能破坏生态环境，影响道路安全等危害后果，给人民群众生产、生活、安全带来了极大的隐患，甚至可能影响国家战略的推进实施，青吴嘉三地作为长三角生态绿色一体化国家战略实施的承载区，给国家战略保驾护航，守好绿水青山，保护人民群众生命财产安全，是三地政法部门和行业主管单位的职责所在、使命所寄，希望通过本次研讨积极探索、勇于实践，助推示范区建筑垃圾治理向更高质量更高水平发展。

　　青吴嘉三地行政机关针对执法现状、经验做法和意见建议等方面展开探讨，主要存在以下共性问题：

　　1）调查取证难，非法倾倒行为常出现在夜间、倾倒时间短、地点偏僻，呈现出团伙性、有组织等特点，执法难度较大。

　　2）违法成本低，而执法成本高、修复成本高，巨大的经济利益导致相关行为屡禁不止。

　　3）源头打击弱，大多处罚末端非法倾倒人员，而未溯源至排放单位。

　　针对上述问题，行政机关主要提出以下意见建议：一是堵疏结合，加强溯源治理。除打击末端倾倒行为外，更要追究前端企业责任，同时平衡工地出土量和卸土量，从源头上预防此类行为。二是扩大联防联治，合力打击违法犯罪。在已有的三地联防联治协议的基础上，加强联合执法，严守卡口防控。三是强化行刑衔接，明晰相关标准。非法倾倒渣土行为的法律适用存在认识分歧，进一步明确刑事打击标准，做好行刑双向衔接。

　　张梓太教授针对快速城市化工业化过程中非法倾倒建筑垃圾所涉及的法律责任承担问题，提出以下三方面的思考：

　　一是加大民事责任的适用范围和程度，如可以承担连带责任、惩罚性赔偿、生态环境损害赔偿等，通过修复、恢复得到适当的填补；二是准确适用行政责任，环境违法行为具有社会有用性，若处罚过重，可能会打破平衡，既要考虑生态优先，也要考虑经济发展；三是审慎适用刑事责任，要体现刑法的谦抑性，打击严重的环境违法行为。

　　司法机关就实践中的定罪量刑问题等进行研讨。青浦公安介绍了侦办此类案件的难度和举措，通过强化前端预警、增加视频监控、开展联动协作等加强对边界、死角的巡查，及时发现线索、作出处理。

　　三地检察机关结合实践中的具体案例，从非法倾倒渣土案件的主观明知、交通设施认定、犯罪金额认定、土地性质、主从犯认定、案件定性、罪责刑相适应等角度进行辨析，进一步探讨相关难点问题，统一司法认定。

　　孙万怀教授结合实践中存在的问题从学理角度进一步进行答疑释惑，要从司法理念等方面对案件进行综合评判：

　　一是进一步区分刑法和行政的概念。二是聚焦行为本身进行分析，避免将故意毁坏财物罪当成口袋罪。三是积极总结发布典型案例，为实践提供参考。

　　示范区执委会政策法规部副部长陆文表从三个方面对本次研讨会进行了肯定：

　　1）彰显了检察机关依法能动履职和服务大局的担当，进一步提升示范区法治保障和生态环境保护力度。

　　2）体现了各方联动通力协作的信心和决心，进一步提高示范区渣土综合治理的强度。

　　3）丰富了跨区域制度创新的内涵，进一步加强示范区一体化协作的广度。

　　本次研讨会对非法倾倒渣土的行政执法、法律适用等堵点、难点问题进行交流并提出合理化的建议，为后续相关工作的推进指明方向，青吴嘉三地将继续坚持优势互补、互利共赢、区域一体的原则，进一步深化协作配合，积极探索非法倾倒建筑垃圾跨域社会治理新路径。