根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》要求，湖南省出台“十四五”固体废物环境管理规划，将建筑垃圾资源化利用率2025年达到70%以上作为约束性指标。2025年，怀化市建筑垃圾资源化利用率约8%，远低于全省平均水平。2025年，怀化市生活垃圾产生量为91.99万吨，其中焚烧处理70.36万吨，焚烧占比76.49%，较全省96.17%的平均水平低19.68个百分点。

　　一是建筑垃圾消纳能力不足。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，县级以上地方人民政府应当制定建筑垃圾污染环境防治工作规划；规范建筑垃圾收集、贮存、运输等行为，防止污染环境。怀化市部分县市区没有制定建筑垃圾综合利用规划，既无消纳填埋场所也无综合利用企业，不得不设置一些建筑垃圾临时消纳场所，但又大多手续不全。芷江侗族自治县在未履行相关审批手续、无污染防治措施情况下，在七里桥违规设置建筑垃圾临时消纳场，该点位已于2025年12月完成“清废行动”市级销号。2026年3月督察暗访发现，该建筑垃圾临时消纳场在原倾倒区域附近又新增填埋大量建筑垃圾，违规占地8720平方米，其中违规占用乔木林地4157平方米、其他草地面积1617平方米、坑塘水面面积2946平方米，建筑垃圾中混有部分生活垃圾和固体废物。2026年6月12日现场督察时仍有车辆前来倾倒。

　　二是城乡生活垃圾收运处置体系短板突出。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，县级以上人民政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处理设施，同时禁止擅自闲置生活垃圾处理设施。督察发现，怀化市规划建设县以上城区集中式垃圾中转站9个，目前建成投运1个。沅陵县生活垃圾填埋场（一期）直到2025年4月才停止填埋，累计填埋垃圾75.79万吨，折算为98.5万立方米，超库容填埋20.6万立方米、超服务年限4年；截至2026年5月，仍作为垃圾中转站使用。2025年11月，辰溪县城市生活垃圾无害化处理场因坝体表面出现大面积渗滤液渗漏和多处明显鼓包，被省安全生产委员会办公室认定存在重大安全隐患并挂牌督办；2026年3月18日督察暗访发现，该垃圾填埋场仍作为中转站使用，在覆膜上堆存生活垃圾，露天作业面积达到8380平方米。调查发现，怀化市建成乡镇垃圾中转站144座，其中18座当前闲置未使用。辰溪县火马冲镇垃圾中转站2020年建成，当前未实际运行，却在旁边另建生活垃圾临时中转站。沅陵县七甲坪镇垃圾中转站竣工验收超13个月未启用，而站外倾倒30余吨建筑垃圾和生活垃圾。

　　三是违规倾倒事件和问题多发频发。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》要求，禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡以及法律法规规定的其他地点倾倒、堆放、贮存固体废物‌。督察发现，怀化市部分地方存在生活垃圾和建筑垃圾、工业固废混杂倾倒在山坳、林间、河岸等现象，近一年内先后发生较大舆情3起。2025年7月，媒体曝光沅陵县七甲坪镇长期在山林中堆存生活垃圾并大量露天焚烧，当地直到媒体曝光后才组织清理；2026年5月，媒体再次曝光了辰溪县龙头庵乡垃圾堆问题。督察暗访发现，溆浦县小江口镇G354国道旁违规倾倒大量生活垃圾，形成一座高约6米的垃圾山，倾倒区域内未采取防渗漏、防雨淋、防流失等措施；监测结果显示，该堆场淋滤水化学需氧量、氨氮、总氮、总磷浓度分别为122毫克/升、45.6毫克/升、65.1毫克/升、1.79毫克/升，分别超《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）表1中Ⅲ类标准限值的5.1倍、44.6倍、64.1倍、7.9倍。